16+
Русский язык English RSS RSS   17 Марта 2013, 08:42
На главную




Актуально
В Псковской области построят лесной селекционно-семеноводческий центр В Псковской области построят лесной селекционно-семеноводческий центр

Глава Рослесхоза обсудил с губернатором региона планы лесохозяйственных работ и подготовки к пожароопасному сезону

В Уфе завершилась V зимняя спартакиада среди студентов лесных техникумов В Уфе завершилась V зимняя спартакиада среди студентов лесных техникумов

Первое место в общекомандном зачете завоевали хозяева состязаний

Регионам Сибири не хватает 8 тонн семян для лесовосстановления Регионам Сибири не хватает 8 тонн семян для лесовосстановления

Дефицит лесосеменного сырья испытывают 7 из 12 субъектов Сибирского федерального округа




Новости



Рыбе охота в лес
Что общего между рыбой и лесом - покажет время 18.01.2013, 11:42

Рыбе охота в лес


Нужно ли России министерство возобновляемых ресурсов?

Первая рабочая неделя 2013 года преподнесла неожиданный сюрприз сразу нескольким отраслям экономики. В один из интернет-блогов был вброшен документ – служебная записка за подписью руководителя контрольного управления президентской администрации Константина Чуйченко, адресованная главе государства Владимиру Путину. В ней говорится о целесообразности возврата переданных полномочий в сфере природоохраны на федеральный уровень и создания единого органа исполнительной власти «по управлению и надзору в сфере воспроизводимых природных ресурсов», которое бы объединило рыболовство, лесное и охотничье хозяйства. Вопрос предлагается обсудить с экспертным сообществом, чтобы принять взвешенное решение.

Возможно, документ не стал бы главной сенсацией недели, если бы не стоящая на нем виза российского президента: «Согласен». Естественно, записка, а следом и ряд публикаций в СМИ заставили многих всерьез задуматься о том, как может выглядеть новый виток административной реформы на практике. Ряд журналистов с ходу уготовили роль «локомотива» якобы грядущего объединения отраслей Росрыболовству – выбор более чем неожиданный для лесников и охотоведов.

Мы выяснили, что думают по этому поводу ученые, политики, экологи и бизнесмены, связанные с лесной отраслью?  

Владимир Петров, профессор Санкт-Петербургского государственного лесотехнического университета:

–  Я не в восторге от подобной идеи реорганизации. Не ясно, на какой идеологической основе соединили три «возобновляемых ресурса» – рыбу, охоту и лес. То, что эти ресурсы воспроизводимы, не является достаточным основанием для объединения их в одно ведомство. Это три отдельных вида экономической деятельности, имеющих свою специфику, что не дает возможности их механически соединять.

Мне кажется, что проект такого решения возник исключительно из-за того, что эти три направления сложные сами по себе. Не исключено, что от них решили просто отмахнуться путем их объединения в какую-то одну структуру. Из всех перечисленных направлений, наверное, самым емким и большим по площади является лесное хозяйство, куда можно было бы включить охоту. Теоретически можно допустить, чтобы одно ведомство объединило управление и надзор за лесным и охотничьим хозяйствами. Но еще туда и рыбу навешивать – это крайне неразумно. Причем, судя по заявлениям высокопоставленных лиц, рыба там будет доминировать.

Это приведет к тому, что лесное хозяйство вновь окажется на вторых ролях. Допустить такого нельзя. Лес – это природный ресурс. Уж пусть тогда остается в Министерстве природных ресурсов. Это все же лучше, чем создавать какое-то отдельное, заведомо мертворожденное, расстрельное министерство или ведомство. Нельзя объединить лебедя, рака и щуку. Не споется такое трио, это неразумно.

Евгений Шварц, директор по природоохранной политике Всемирного фонда дикой природы (WWF):

– Экологи и просто грамотные управленцы, начиная с 2000 года, постоянно ставили вопрос о том, чтобы отделить охрану природы и экологический контроль от использования природных ресурсов.

Последние годы мы ставили вопрос о создании федерального агентства по особо охраняемым природным территориям и о том, что нет природоохранного агентства, которое бы реализовывало государственные программы. Когда заходит речь о возобновляемых биологических ресурсах, то непонятно, почему одни находятся в Минприроде, а другие в Минсельхозе. Некоторое время назад мы подготовили соответствующие предложения в правительство. Видимо, в какой-то момент эти предложения трансформировались в идею соединить и управление возобновляемыми ресурсами – охоту, лес и рыбу – и экологический контроль в одних самостоятельных руках. Вероятно, на это повлияли и активные действия шефа Росрыболовства А. Крайнего по повышению статуса Росрыболовства. Как минимум, они могли этот процесс активизировать.

Думаю, что такое объединение возможно. Охота и лес – это одна территория. Отсутствие проработанных в законодательстве, в первую очередь – в Лесном кодексе, решений о том, как происходит защита интересов арендаторов в целях охотпользования, создает серьезные проблемы. Стоит ли создавать самостоятельное министерство – это отдельный вопрос.

Но идею объединения экологического контроля в «лесу и поле», то есть государственной лесной охраны, охотинспекции и рыбоохраны, можно и нужно обсуждать. Современная численность государственных инспекторов настолько мала, что и для государственной лесной охраны, и для госохотнадзора ставятся задачи обеспечения минимальной численности инспекторов на 1000 гектаров угодий. Такая же ситуация с государственной рыбоохраной. Решение объективных проблем госуправления на основе принципа разделения управления госимуществом и контроля за его использованием может быть эффективным путем.

Сергей Сорока, председатель совета директоров холдинга «Русские лесные пеллеты»:

– Идею соединения рыболовства с лесным хозяйством даже комментировать как-то неудобно. Лично мне сложно представить, как такой сценарий вообще мог появиться. Рыболовство – это серьезная отрасль, которая требует отдельной управленческой структуры. Объединение рыболовства и лесного хозяйства может завести в тупик и одну, и другую отрасль. Хотелось бы посмотреть, как инспектор рыбнадзора будет контролировать лесовосстановительные работы, а лесничий бороться с рыбаками-браконьерами. Какой-то театр абсурда получается.

Я не устаю повторять, что лесное хозяйство достойно отдельного ведомства, которое бы напрямую подчинялось российскому правительству. Мне часто приходится ездить по регионам и разговаривать со специалистами. Поверьте, все в один голос говорят о том, что лесной отрасли как воздух нужен самостоятельный орган управления. И в этом смысле не важно, будет ли это отдельное министерство или федеральное агентство, напрямую подчиняющееся правительству. Главное, чтобы оперативно, профессионально решались проблемы отрасли. Как показывает опыт, без самостоятельного центра управления о позитивных переменах в лесном хозяйстве можно только мечтать. 

Евгений Тюрин, председатель комитета по лесному комплексу, полиграфической промышленности и упаковке Торгово-промышленной палаты России:

– Лесной комплекс для России имеет принципиальное значение. У нас огромные запасы леса, рыбы, богатый животный мир. Объединить все это в единый комплекс, с моей точки зрения, – разумно. Если в этот комплекс войдет еще и лесопромышленная деятельность, то появится емкий, но эффективный орган, который охватит проблемы и лесного хозяйства, и лесовосстановления, и эксплуатации лесов. Без глубинных подходов, в том числе и к строительству новых комплексов по глубокой переработке древесины, дело с мертвой точки не сдвинуть. Это может быть министерство или госкорпорация, но должен появиться самостоятельный орган.

Конечно, возобновляемые ресурсы имеют свою специфику. Но давайте быть реалистами. Нужен орган, который бы управлял природными запасами России. Мы видим, что Рослесхоз сегодня не может самостоятельно решать многие вопросы без участия вышестоящего министерства. Но интересы Рослесхоза и МПР, мягко говоря, не всегда совпадают.

Конечно, лесное хозяйство и рыболовство объединять не совсем логично. Но два министерства никто не даст создать. Зато идея самостоятельного министерства дает возможность выделить лесное хозяйство и рыболовство из подчинения другим структурам. Это означает, что лесное хозяйство получит бюджетное финансирование, что позволит поддержать отрасль. А это большое дело. Должен быть управляющий орган, который бы разрабатывал стратегические и тактические документы и реализовывал мероприятия, направленные на развитие лесного комплекса в целом. Рыбное хозяйство, откровенно говоря, не вписывается сюда, но что делать. Я думаю, что руководство найдет компромисс, если объединение произойдет. У нас ведь в одном департаменте уживаются лесная и легкая промышленность.

Николай Моисеев, профессор, академик РАСХН:

– Есть русская пословица: менять шило на мыло. Ничего хорошего из этого объединения не выйдет, потому что все три компонента – рыба, лес и охотничье хозяйство мало связаны между собой. Но при этом рыбная отрасль и охотничье хозяйство имеют своих лоббистов, и лес может оказаться между двух огней.

Не секрет, что охота – одно из развлечений высокого начальства, которое будет отстаивать его интересы. У рыбной отрасли тоже хватает заинтересованных лиц.

После пожаров 2010 года российское правительство вынуждено было поднять статус Федерального агентства лесного хозяйства. Это был правильный шаг. Агентство получило дополнительные полномочия, включая право законодательной инициативы. Сейчас агентство передали в МПР, и оно опять стало бесправным. У нас лес вновь остался без глаз, так как у Рослесхоза отняты главные полномочия.

Безусловно, нужно стремиться к тому, чтобы был самостоятельный федеральный орган управления лесами. Все-таки две трети территории страны покрыто лесами. В какой стране вы это найдете? Классики лесной науки всегда говорили, что такая страна, как Россия, должна иметь специальное, связанное с лесом министерство. Тем более что собственником лесного фонда у нас является государство. Но получается, что собственник не интересуется, что происходит с его имуществом.
Конечно, в России должна быть лесная политика, должен быть самостоятельный лесной орган власти. На это нужно нажимать. А мешать лес с рыбой и с охотой могут только недальновидные люди.   

Вячеслав Позгалев, депутат Госдумы от Вологодской области:

– Охота и лес – это совершенно естественное объединение. Когда в лесу есть охотовед и есть лесничий, мы получаем конфликт интересов. Если в лесу один хозяин, то порядка, конечно, будет больше. А вот что касается рыболовства – это большой вопрос. Трудно представить, как объединить, скажем, морское рыболовство с лесным хозяйством. Слишком уж разные это сферы. Я считаю естественным, нормальным и давно назревшим вопросом объединение охотничьего и лесного хозяйства в одно министерство возобновляемых ресурсов. Мне даже название министерства нравится.

И лес, и охота в нашей стране долгое время были изгоями, их передавали из министерства в министерство, они были никому не нужны. Именно по этой причине значительно ослаблено внимание и к лесному, и к охотничьему хозяйству.

В странах Европы, в частности в Германии, добыча диких животных составляет значительную прибавку в продовольственном балансе страны. Там в плановом порядке объединены и производство мяса, и удовольствия. Охота может быть серьезным ресурсом по наполнению продовольственного прилавка России. А вот что касается рыболовства, то я просто не могу себе представить, как его влить в министерство возобновляемых ресурсов.  

Владимир Дмитриев, руководитель пресс-службы Федерального агентства лесного хозяйства:

–  Начиная с 2007 года в лесном хозяйстве проходят реформы,  которые направлены на децентрализацию системы управления лесами и делегирование полномочий по ведению лесного хозяйства регионам.  В принципе это соответствует федеративному устройству страны и международным тенденциям, которые существуют в мире.

Сейчас вернуть на федеральный уровень все полномочия по контролю и надзору практически невозможно.  В лесу все почти как в программировании: трудно добиться хорошего результата, если во время отладки отдельных блоков сложной программы постоянно перезагружать весь компьютер. 

Нам надо последовательно выстраивать  всю отраслевую систему управления лесным комплексом от получения семян, ухода за лесом вплоть  до  производства готовой продукции – будь то пиломатериалы или нанобумага.

Что касается охраны лесов, то надо разделить понятия лесная охрана от лесного контроля и надзора. Охраной лесов должны заниматься регионы, так как из Москвы сложно уследить, что происходит в лесах по всей стране. Но осуществлять контроль и надзор, то есть, проверять, насколько эффективно в регионах организована работа по ведению лесного хозяйства, как выполняются регламенты, соблюдаются ли технологии,  в том числе по охране лесов, тушению пожаров, вполне можно из федерального центра.

Проблемы с рациональным лесопользованием у нас в стране есть, и бороться с лесонарушениями, конечно, надо.  Но мне кажется, что сейчас надо развивать те позитивные процессы, которые уже идут в регионах по становлению системы лесной охраны. Инспектор лесной охраны должен иметь все необходимые права и полномочия, чтобы пресечь нарушения лесного законодательства. Кроме того, он должен быть хорошо технически оснащен, социально и юридически защищен. И это самое важное.

Лесная отрасль имеет свою специфику, и просто механическое объединение функций лесного инспектора, охотоведа  и инспектора рыбнадзора не даст результата. Слишком разные у них объекты и методы контроля.

Антонина КРАМСКИХ
 

Распечатать

← вернуться к списку



Рискованные деньги Рискованные деньги

Каждый пятый проверенный бюджетный рубль в лесной сфере вызвал сомнения

Как смыкаются кроны Как смыкаются кроны

Лесовосстановление не догоняет сплошные рубки

Закон об обороте пустят в оборот? Закон об обороте пустят в оборот?

Движение круглых лесоматериалов может стать более прозрачным



Андрей Воробьев Андрей Воробьев

Леса, парки и скверы надо оставить в покое

Александр Мариев Александр Мариев

Мы пошли на риски, предоставляя бизнесу льготы

Наталья Пинягина Наталья Пинягина

Техническая база деградирует

Доктора! Доктора!

В подмосковном райцентре решили обследовать и вылечить городской лес

Кнутом и пряником Кнутом и пряником

Егерей поощрят, а браконьеров еще больше накажут?

Сплошные рубки не оставили выбора Сплошные рубки не оставили выбора

Карельский профессор – за жесткий экологический контроль

Укок через QR-код Укок через QR-код

Экологические проблемы Горного Алтая увидели и обсудили в центре Москвы

«Зеленый драйвер» Романа Саблина «Зеленый драйвер» Романа Саблина

Эколог предлагает каждому стать соиздателем его книги

«Иконостас» над Бией «Иконостас» над Бией

Памятник природы, которому 300 миллионов лет, стал знаменитым благодаря строителям коммунизма

«Кама» утекла на Кипр «Кама» утекла на Кипр

«Инвестлеспром» продал пермский комбинат в оффшор

«Кондопоге» дали шанс «Кондопоге» дали шанс

На Кондопожском ЦБК введено наблюдение

Будет, где отдохнуть Будет, где отдохнуть

В Ленобласти определились с задачами отрасли

Мы готовы? Мы готовы?

Как отрасль встречает ВТО и Еврорегламент

На того напали На того напали

Преступники, ограбившие директора сериала «Лесник», получили по 5 лет тюрьмы

Игра в прошлый год Игра в прошлый год

Регионам продолжает сниться многотысячная армия пожарных

Спорт и лесная политика Спорт и лесная политика

В Уфе соревновались, дискутировали и заседали

На двойной тяге На двойной тяге

Учить языки и слушать лекции в других университетах призывает молодежь профессор Романов

Познать бразды правления Познать бразды правления

Студентам питерского лестеха показали управление и экономику отрасли

Сабинская планка Сабинская планка

Дела и леса в самом передовом лесничестве Татарстана идут в рост

Изобретательный ум Изобретательный ум

Конструктор Юрий Елистратов готов делиться идеями с леспромом

Лыжи довели до столба Лыжи довели до столба

В Брянской области лесники спасли заблудившихся юных спортсменов






© Российские лесные вести, 2010-2012



Редакция | Для СМИ | Подшивка новостей | Реклама


Создание и поддержка сайта -

При полном или частичном копировании материалов ссылка на оригинал обязательна! Копирование материалов без указания ссылки на источник запрещено!