Русский язык English RSS RSS   18 Июля 2012, 09:53
Вся Россия 20.01.2012, 16:46
0

Особенности национальных пожаров


Особенности национальных пожаров

Российскому стереотипу поведения в лесу нашли объяснение и выписали рецепт

Человек как умышленный или неумышленный источник огня является основной причиной возникновения лесных пожаров. Кто эти люди, которые пришли в лес? Как заставить их правильно себя вести на природе? Эксперты Всемирного банка предлагают методологические основы адресной работы по профилактике лесных пожаров с различными социальными группами населения.

Аншлаги уже не работают?

Лесные пожары – серьезнейшая из угроз российским лесам. По итогам пожаров 2010 года Национальный консультационный комитет программы «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе в странах Европейской политики добрососедства и в России» (ЕПД ФЛЕГ) решил поддержать  разработку дополнительного направления – «Лесные пожары и  правоприменение и управление в лесном секторе  на территории России». По словам координатора программы ЕПД ФЛЕГ в России Марины Сметаниной, в рамках «лесопожарного» блока была разработана и проходит апробацию методология изучения социальных групп населения и их отношения к лесным пожарам, поскольку 90% возгораний происходят по вине человека. Сейчас в системе охраны лесов от пожаров  воспитание у людей бережного отношения к природе – ключевое, но самое слабое  звено.

Именно человек является главным объектом, с которым надо работать для  предотвращения лесных пожаров. На сегодняшний день не существует актуальной методологии  привития современному  человеку правил поведения  в лесу. Традиционные методы – вывешивание аншлагов в лесу типа «Берегите лес от пожаров», «Лес – наше богатство», тривиальные публикации в СМИ, обращения руководителей с высоких трибун к гражданам, как показывает практика и статистика, малоэффективны. Аншлагов, статей и обращений все больше, а количество пожаров, возникающих по вине человека, увы, остается высоким.

Одной из основных причин того, что немалые средства, потраченные на противопожарную деятельность, не дают должного эффекта, по мнению консультанта Всемирного банка Евгения Кузьмичева, является отсутствие адресной направленности  профилактической работы в отношении конкретных целевых категорий населения, по вине которых и происходит львиная доля возгораний в тех или иных  участках лесного фонда.

В региональных структурах лесоуправления всегда понимали важность выявления  причин возникновения лесных пожаров, поэтому и статистическая отчетность лесного хозяйства пыталась в той или иной мере фиксировать эти причины. Так, например, в отчетах до 2007 года по разным регионам упоминаются следующие причины возникновения лесных пожаров: неосторожное обращение с огнем, нарушение правил при разведении костров, сельскохозяйственные палы, курение и шалости детей, неисправности техники, неосторожность лесозаготовителей, от железных дорог. Такой подробный анализ позволял установить категорию людей и организаций, ответственных за возгорание и определить методы профилактической работы с ними.

С 2007 года в статистической отчетности органов управления лесным хозяйством субъектов РФ при анализе причин возникновения лесных пожаров указывается только четыре фактора:

1. От населения, когда возгорания возникли при переходе сельскохозяйственных палов (приусадебные участки, огороды, земельные наделы) в лесной фонд, или же неосторожное обращение людей с огнем при посещении леса.
2. От метеорологических факторов – грозы.
3. Прочие – обрыв линий электропередачи, деятельность лесозаготовительных предприятий, железнодорожный транспорт.
4. Неустановленные причины.

Выходит, что современная статистика органов управления лесами, фиксирующая в качестве причины возникновения лесных пожаров единственный человеческий фактор «от населения», уже не дает достаточных данных для определения целевых категорий, на которые необходимо направлять основные профилактические мероприятия.

Кто вошел в лес?

Между тем среднестатистическое «местное население» не является однородным. Это различные группы, в которых люди объединены каким-либо общим признаком, видом совместной деятельности либо помещены в какие-либо идентичные условия, обстоятельства в процессе своей деятельности. При этом люди осознанно – в той или иной степени – относят себя к данной группе и ведут себя в лесу достаточно стереотипно, в том числе и по отношению к лесным пожарам.

Именно эти неоднородные социальные группы населения должны быть целевыми аудиториями для работы по профилактике и предупреждению лесных пожаров. При этом подходы, методы и организационные формы проведения профилактических мероприятий как образовательного, так и правоприменительного характера должны учитывать социально-психологический портрет и общий стереотип поведения каждой конкретной социальной группы.

Поэтому в настоящее время наиболее злободневным является вопрос о формах проведения профилактической работы среди разных социальных групп населения, а для этого, в свою очередь, необходимо их выявление и  детальное изучение.

Очевидно, что для разделения населения на социальные группы и выявления целевых аудиторий необходимо, прежде всего, определить объективные классификационные критерии. При этом основным критерием является вид деятельности человека, с которым связано  посещение леса. Именно деятельностью определяется цель, с которой конкретный человек или социальная группа с определенной периодичностью посещает лес или граничащие с ним территории.

Следующим по важности критерием для выявления целевых категорий, по мнению Евгения Кузьмичева, является место проживания людей, поскольку оно определяет общий для социальной группы менталитет, уровень экологической культуры и образования, отношение к окружающей среде и, в том числе, отношение к лесным пожарам. Привязка к конкретному месту проживания особо важна при выборе методов проведения профилактических мероприятий. Чем меньше и удаленнее населенный пункт, тем обособленнее и стабильнее целевая категория.

При этом стабильность конкретной социальной группы по отношению к проблеме лесных пожаров может быть как со знаком плюс (поддержка традиций бережного отношения к окружающей природной среде, понимание связи с лесом и зависимости от лесных ресурсов, постоянство посещения одних и тех же лесных участков и др)., так и со знаком минус (протестное поведение на фоне понимания социальной несправедливости, ощущения забытости, предрассудки, невежество и т.п).
 
Всем охота на охоту?

Взять, к примеру, охотников. В настоящее время из 1 тысячи жителей России 10 – 11 человек занимаются спортивной или промысловой охотой. Иными словами, общее количество охотников по России приближается к трем миллионам человек. Цивилизованные охотники стараются избегать действий, которые могут отрицательно сказаться на успешности охоты, в том числе неосторожного курения и разведения больших или опасных костров в лесу. Однако в связи со снижением степени контроля у значительной части охотников-любителей снизилось и осознание степени ответственности. Претерпели изменение и мотивы, и нередко истинный процесс и культура охоты подменяются праздным и диким времяпрепровождением на природе, что  доходчиво и ярко показано в фильме «Особенности национальной охоты».

Другая категория граждан – рыболовы-любители, число которых в 2011 году, по оценкам главы Росрыболовства Андрея Крайнего, составляет 25 млн человек. Эта «армия» характеризуется  меньшим, по сравнению с охотниками, уровнем экологической культуры, что представляет серьезную опасность в части возникновения лесных пожаров.

Увеличение доступности лесных водоемов в связи со строительством новых лесовозных дорог приводит к тому, что рыбаки забираются иногда в самые отдаленные лесные угодья. При этом самые состоятельные рыболовы используют для поездок на рыбалку вездеходы и вертолеты, в связи с чем трудно, а зачастую практически и невозможно наладить эффективный контроль за ними.

Все это, в конечном счете, сказывается на поведении рыбаков в лесу и, соответственно, увеличивает степень угрозы. Риск возникновения лесных пожаров значительно увеличивается в периоды с апреля по июнь и с сентября по октябрь. Именно это время считается оптимальным для спортивной рыбалки, в частности на горных реках Дальнего Востока. Пожары возникают в основном по причине оставления костров на речных косах, которые раздуваются ветром. Искры воспламеняют сухую траву и валежник, а затем очаг распространяется на древесно-кустарниковую растительность и стену леса.
Сборщики недревесных продуктов леса (НПЛ) – это следующая по численности (после рыбаков), но самая разнообразная в социальном плане категория. К этому нужно добавить, что большинство сборщиков обременено вредными привычками, т.е. курят и употребляют спиртные напитки, что увеличивает риск возникновения пожаров в процессе сбора грибов и ягод. Между неорганизованным использованием НПЛ и возникновением пожаров существует самая прямая связь. Во-первых, в большинстве случаев очаги пожаров возникают в пределах доступной для сбора НПЛ территории. Во-вторых, возникновение очагов пожаров, как правило, совпадает с периодом наиболее активного сбора конкретных видов грибов и ягод.

К категории любителей отдыха на природе, или так называемых туристов, можно отнести значительную часть населения городов и рабочих поселков. С точки зрения социального портрета, туристов объединяет то, что это, как правило, общительные люди, любители компаний, а значит,  в лес они обычно выезжают с друзьями или семьями. Воздействию этой категории людей подвергаются, прежде всего, леса зеленых зон городов и рабочих поселений (лесопарковые части), как было в Братске Иркутской области в прошлом году. Не менее негативным фактором воздействия на лесную среду следует считать и загрязнение леса бытовыми отходами. Иногда оставленный мусор является  причиной возгораний, потому что его поджигают с целью очистки излюбленного места отдыха.

Заготовители дров – эта социальная группа начала активно действовать в лесу после введения нового Лесного кодекса РФ, который  усложнил процедуру доступа местных (в первую очередь деревенских) жителей к лесным ресурсам и, в особенности, к дровам и древесине для собственных нужд. Как ответная реакция возник дефицит дров и рынок, основная потребность которого удовлетворяется проворными жителями тех же деревень и поселков. У них, как правило, есть соответствующая техника и оборудование, и они еще сохранили мотивацию работать и зарабатывать деньги. В большинстве случаев эта деятельность незаконна. Незаконная заготовка дров повышает риск возникновения лесных пожаров, поэтому данная социальная группа требует к себе пристального внимания, а причина ее породившая (искусственные бюрократические барьеры доступа местного населения к жизненно необходимым ресурсам) – устранения.

Реклама – двигатель безопасности

Составление социально-психологического портрета целевой категории населения и его учет с точки зрения теории маркетинга и рекламы является гарантом продвижения какого-либо продукта. Не зря крупные компании-производители разнообразных товаров платят миллионы долларов специализированным агентствам на разработку рекламных роликов, которые те, в свою очередь, тратят на подробное изучение целевых категорий потребителей.

Подход к разработке социальной противопожарной рекламы во многом похож на  рекламу коммерческую. И при составлении социально-психологического портрета целевой категории необходимо понимать – какова ее экологическая культура, сезонность и частота посещения леса, уровень мотивации (увлечение, следование моде, источник легкого и незаконного заработка, жизненная необходимость) и даже вредные привычки.

Очевидно, что не всякий метод проведения профилактических мероприятий будет эффективным для той или иной социальной группы, поэтому выбор приоритетного метода – это уже вопрос экономический. Иногда нецелесообразно тратить средства на аншлаги, а  наиболее эффективно потратить их на контроль «узких мест» в  критические  периоды. Например, на организацию патрулирования мест массового отдыха населения или мест сбора грибов-ягод.

Организационная форма проведения профилактических мероприятий так же важна и так же влияет на эффективность, как и правильный выбор метода. Обучение можно проводить как в форме лекции, так и в форме игры, и если лекция будет вполне приемлемой организационной формой для молодежи, то совсем неприемлема для детей или пожилых людей.

При этом на определенные социальные группы необходимо воздействовать комплексно и через разные институциональные структуры. Например, с охотниками можно проводить профилактические мероприятия через общества охотников и рыболовов, через органы МВД – при получении и продлении регистрации огнестрельного оружия, при проверке полицейскими условий хранения оружия, через лесную охрану – во время рейдов.

Одним из ключевых факторов, предопределяющих конечный результат всей профилактической работы, является роль конкретного лица в организации, отвечающей за проведение противопожарных профилактических мероприятий. В настоящее время практически ни в одной упомянутой выше организации, за исключением единичных случаев, нет в штате специалистов, имеющих квалификацию и опыт проведения профилактических противопожарных мероприятий, ориентированных на целевые группы.

Евгений Кузьмичев считает, что таких специалистов необходимо готовить отдельно по специальным обучающим программам, включающим курсы по социальной психологии, экологии, природопользованию, экологическому праву и, естественно, лесным пожарам. Привлечение населения к профилактике, ликвидации загораний и тушению лесных пожаров является мощным резервом в мобилизации усилий по охране лесов от пожаров, и заниматься этим надо повсеместно, профессионально и систематично. Ведь никто не отменил истину: лесной пожар легче предотвратить, чем потушить.

Иван ЯКУБОВ

Наша справка

История сотрудничества Всемирного банка и России в лесном секторе  берет свое начало  в 1995 году, когда экспертами Всемирного банка был подготовлен обзор лесной политики России. В 2002-2010 годах Всемирный банк предоставил Российской Федерации заем на реализацию  Пилотного  проекта по устойчивому лесопользованию. 80% объема предоставленных средств составили инвестиции в систему охраны лесов от пожаров. Реализация Пилотного проекта позволила модернизировать технические средства тушения пожаров, оснастить специалистов современными средствами связи, провести обучение работников лесного хозяйства. Сотрудничество Рослесхоза и Всемирного банка в настоящее время сфокусировано на двух основных направлениях. Это поддержка участия России и реализация взятых на себя обязательств на Министерской конференции ЕСА ФЛЕГ в Санкт-Петербурге в 2005 году и подготовка «Лесного проекта-2» «Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России». Участие Всемирного банка в мероприятиях ФЛЕГ осуществляется в рамках Программы «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе стран Восточного направления Европейской политики добрососедства  и России» (ЕПД ФЛЕГ).

Эта программа сегодня является одним из основных национальных и международных инструментов,  способствующих  внедрению законных и устойчивых методов управления и пользования лесами, укреплению верховенства закона и улучшению жизнеобеспечения местного населения. Конкретная задача Программы – создание более совершенных механизмов управления в лесном секторе в рамках выполнения первоочередных задач, сформулированных в Санкт-Петербургской министерской декларации процесса ЕСА-ФЛЕГ, включая поддержку отдельных пилотных мероприятий при активном участии представителей государства, общественности и частного сектора. Программа финансируется Европейской Комиссией через специальный многосторонний трастовый фонд, управляемый Всемирным банком. Исполнителями программы  являются Всемирный банк (ВБ),  Международный союз охраны природы (МСОП) и Всемирный фонд дикой природы (WWF). Страны  участники: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова, Россия, Украина, а также наблюдатели: Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан. Срок реализации страновых рабочих планов Программы – июль  2009-июнь 2012 годов.

← вернуться к списку  на печать

0
Комментарии
Ваше имя →

← Введите код

*Комментарии проходят модерацию. Сообщения, содержащие оскорбления, национальную неприязнь или призыв к действиям, противоречащим законодательству РФ, будут удалены!

0
Пожарные десантники не дают огню подойти к населенным пунктам 18 2012, 09:48
Пожарные десантники не дают огню подойти к населенным пунктам

В Томской области сохраняется режим чрезвычайной ситуации


0
Арендаторов лесфонда в Заонежье призвали отказаться от рубок малонарушенных лесов 17 2012, 16:52
Арендаторов лесфонда в Заонежье призвали отказаться от рубок малонарушенных лесов

На Заонежском полуострове в Карелии планируется создание особо охраняемых природных территорий


0
Властям Амурской области необходимо усилить профилактические меры в охране лесов 17 2012, 16:32
Властям Амурской области необходимо усилить профилактические меры в охране лесов

Глава Рослесхоза обсудил с губернатором области ситуацию в регионе


Вся Россия
Центральный ФО
Южный ФО
Северо-Западный ФО
Дальневосточный ФО
Сибирский ФО
Уральский ФО
Приволжский ФО
Северо-Кавказский ФО

Пожарные десантники не дают огню подойти к населенным пунктам Пожарные десантники не дают огню подойти к населенным пунктам

В Томской области сохраняется режим чрезвычайной ситуации

Арендаторов лесфонда в Заонежье призвали отказаться от рубок малонарушенных лесов Арендаторов лесфонда в Заонежье призвали отказаться от рубок малонарушенных лесов

На Заонежском полуострове в Карелии планируется создание особо охраняемых природных территорий

Властям Амурской области необходимо усилить профилактические меры в охране лесов Властям Амурской области необходимо усилить профилактические меры в охране лесов

Глава Рослесхоза обсудил с губернатором области ситуацию в регионе

В Хибинах начинается вырубка леса В Хибинах начинается вырубка леса

Строительство дороги угрожает проектируемому национальному парку

«Лесопромышленники Прикамья» обсудили с правительством Пермского края структуру управления ЛПК «Лесопромышленники Прикамья» обсудили с правительством Пермского края структуру управления ЛПК

Лесопромышленный комплекс региона будет курировать краевое министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии

Все новости


Субъекты на иждивении Субъекты на иждивении

Горимым регионам советуют «не искать объективные причины, а начать работать»

Коммюнике на лесной поляне Коммюнике на лесной поляне

Профсоюзы России и Белоруссии подписали соглашение

Десять куколок на гектар Десять куколок на гектар

Для борьбы с лесными вредителями не хватает «оружия»

В России появилась Ассоциация лесных образовательных учреждений В России появилась Ассоциация лесных образовательных учреждений

Деятельность новой общественной организации будет направлена на оказание консультационной и учебно-методической помощи лесхозам-техникумам и лесным колледжам

«Субъекты Российской Федерации начинают заниматься иждивенчеством» «Субъекты Российской Федерации начинают заниматься иждивенчеством»

Глава Рослесхоза потребовал от регионов большей самостоятельности в тушении лесных пожаров

Все новости


Единая автоматизированная информационная система лесной отрасли – это:
Требование времени, реальный путь к наведению порядка в российских лесах

Хорошая идея, но труднореализуемая

Бесполезная затея, трата времени и средств

Ничего в этом не понимаю и понимать не хочу







© Российские лесные вести, 2010-2011

При копировании материалов ссылка на сайт обязательна!

Редакция | Для СМИ

Нашли ошибку? Выделите текст и нажмите

Создание и поддержка сайта -

стеллажи,трубы,решетчатый настил, , прессы,спецтехника,оборудование,станки.  |   Инверторные сплит системы  |   Разработка и .