16+
RSS RSS  10 Августа 2016, 14:32

Актуально
В Дивногорске проходит XXII краевой слет школьных лесничеств В Дивногорске проходит XXII краевой слет школьных лесничеств

В Дивногорском лесхоз-техникуме проходит слет школьных лесничеств. В нем принимают участие около 130 юных лесоводов из 41 района Красноярского края.

Абитуриенту-2015 Абитуриенту-2015

Уважаемые читатели сайта, в выпуске газеты "Российские лесные вести" от 23 июня этого года собран уникальный материал об истории создания лесных учебных заведений России

Совет Федерации одобрил изменения в Лесной кодекс РФ Совет Федерации одобрил изменения в Лесной кодекс РФ

На заседании Совета Федерации одобрено внесение изменений в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования лесных отношений.






Выявить все риски
В ходе исследования космоснимков проверено более 50 тысяч лесосек 06.02.2015, 14:23

Выявить все риски


Лесные инспекторы займутся точечными проверками 

Кто должен охранять лес? Как пресекать в нем нарушения? Как квалифицировать незаконные рубки? Эти вопросы обсуждали участники состоявшейся в ВИПКЛХ международной научно-практической конференции «Кадровое обеспечение деятельности лесного надзора: зарубежный и отечественный опыт». На совещании проанализировали практику исполнения регионами переданных полномочий в сфере федерального лесного надзора, рассмотрели инициативы разных стран и обсудили само понятие незаконных рубок.


Охрана встает так рано?

Лесной инспектор – государственный служащий, охраняющий федеральную собственность – лесной фонд. От его компетенции и опыта во многом зависит порядок в лесу, предотвращение нелегальных рубок, сохранение природных богатств. Давайте посмотрим – кто их охраняет? По информации, которую озвучила начальник отдела государственного лесного контроля и пожарного надзора Рослесхоза Елизавета Козлова, сегодня в России работает порядка 20 тысяч лесных инспекторов, при том, что площадь лесного фонда страны превышает 1,1 млрд га. Полностью укомплектованы штаты всего в 16 регионах России. Получается, что в среднем по стране на одного государственного лесного инспектора приходится 61 тысяча га контролируемой площади лесного фонда.

За 9 месяцев 2014 года государственными лесными инспекторами возбуждено 57 201 дело об административных правонарушениях, привлечено к ответственности 49 409 лиц, наложено административных штрафов на общую сумму 372,4 млн рублей. Во всех регионах России между подразделениями МВД и структурами лесоуправления заключены соглашения о проведении оперативных профилактических рейдовых мероприятий. В отдельных субъектах РФ взаимодействие осуществляется и посредством обмена информацией о способах выявления фактов незаконных рубок, правильном исчислении материального ущерба, причиненного преступлением.

«Если раньше под лесной охраной подразумевались люди, то сейчас под этим понятием подразумевают действия, – поясняет проректор ВИПКЛХ Надежда Ловцова. – Прежде всего, остро стоит вопрос кадрового дефицита. До нынешнего Лесного кодекса РФ в стране было 180 тысяч работников лесной охраны. Каждый лесник был инспектором, у него был свой обход и его знали все в округе. Он имел право не только составлять протокол, но и выносить постановление о наложении небольшого штрафа. Сегодня у нас 20 тысяч лесных инспекторов. И хотя согласно госпрограмме «Развитие лесного хозяйства до 2020 года» эту цифру необходимо в ближайшие пять лет довести до 50 тысяч, уже из ряда регионов России (например, Тверская и Ивановская области) в связи с кризисом поступают сигналы о сокращении штатов».

Еще одна немаловажная проблема осуществления функций лесной охраны связана со страхованием этого опасного для жизни и здоровья вида деятельности. В ряде европейских стран, например, лесным инспекторам предоставляют социальное жилье, их жизни застрахованы, а сами специалисты наделены широкими полномочиями по предотвращению нарушений. В нашей стране застрахованы только жизнь и здоровье инспекторов, которые работают в особо охраняемых природных территориях, а жизни инспекторов, которые работают в системе лесного хозяйства, – нет. В то же время «наша служба и опасна, и трудна», привела известную строчку Надежда Ловцова и подтвердила ее конкретным примером, когда лесной инспектор в Пензенской области перегородила дорогу машине с ворованным лесом, а ей переехали ноги: «У лесничего нет денег нанять адвоката, на операцию – тоже их нет. Есть ситуации, когда и дома поджигают. Полномочий у нас много, а страхования нет, – говорит она. – Считаю, что надо на законодательном уровне закрепить обязательное страхование жизни лесных инспекторов».

Лесной надзор состоит из двух блоков – патрулирование и проверки деятельности лесопользователей. Каждый из блоков по-своему регулируется и имеет свои правовые последствия при нарушениях. Что касается патрулирования, то в начале года приказом региональной структуры лесоуправления в каждом субъекте РФ формируется план и маршрут патруля, а также назначаются должностные лица, которые его проводят. В ходе патрулирования выявляются в первую очередь самовольные рубки, а также нарушения лесного законодательства в пожаро-опасный период и во время «елочных» кампаний. Если маршрут патруля проходит через территорию арендатора, и выявляется, например, завизирная рубка, то лесной инспектор должен ее пресечь и дать сигнал в свой региональный орган лесоуправления о проведении внеплановой проверки арендуемых территорий. Сами проверки согласно закону тоже весьма регламентированы. Плановые проверки проводят не реже одного раза в три года, а внеплановые – только при вопиющих нарушениях и исключительно по согласованию с прокуратурой.

Разграничение между патрулированием и проверками, по словам проректора ВИПКЛХ, создает трудности правоприменения. До сих пор на федеральном уровне не установлены форма и содержание задания на проведение мероприятий по патрулированию в лесах, а субъекты РФ не разработали порядок патрулирования. У многих отсутствует административный регламент исполнения полномочий при проведении федерального государственного лесного надзора (патрулирования и проверок). «Нет четкого алгоритма действия», – признает Надежда Ловцова. Именно поэтому по окончании патрулирования некоторые лесные инспекторы оформляют акты проверок и после составления протокола об административном правонарушении выносят предписания, что является недопустимым! 

Часто возникают ситуации, когда к одному и тому же арендатору каждую неделю являются лесные инспекторы и выявляют нарушения. Лесопользователь вынужден обращаться в суд с жалобой на действия должностных лиц о нарушении процедуры проведения внеплановой проверки без согласования с прокуратурой, как предписано Федеральным законом 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Лесные инспекторы доказывают, что эти нарушения они обнаружили при патрулировании, однако некоторые суды отменяют результаты этих патрулирований, считая их проверками, и встают на защиту бизнеса.

«Если ты выявил на арендованной территории нарушение договорных обязательств – дай сигнал на внеплановую проверку, – считает Надежда Ловцова.  – А если необходимо пресечь правонарушение, то составляется протокол об административном правонарушении. Но при этом надо помнить, что через неделю за то же самое деяние нельзя опять составлять протокол, так как никто не может нести административную ответственность дважды. Еженедельные патрулирования – это не метод контроля работы бизнеса. Ведь нарушение лесохозяйственных требований арендаторами можно выявить и при приемке работ, и при осмотре лесосек после окончания заготовки древесины».

Срубил – значит ли что нарушил?

Начальник правового управления Рослесхоза Иван Советников предложил участникам международной конференции в ВИПКЛХ проанализировать практику правоприменения статей Уголовного кодекса РФ 260 («Незаконная рубка лесных насаждений») и 261 («Уничтожение или повреждение лесных насаждений»).

«Что такое незаконная рубка?» – риторически задал он вопрос. И сам же ответил: «Рубка, совершенная при нарушении закона. Другое определение для этого нарушения дать невозможно».

Между тем он напомнил собравшимся о принятом постановлении пленума Верховного суда РФ, регламентирующего применение судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды. Применительно к статье 260 УК РФ это постановление определяет рубку лесных насаждений как процесс их спиливания, срубания или срезания, то есть отделение различным способом ствола дерева от корня. Постановление признает незаконной рубку насаждений, произведенную без разрешительных документов: договора аренды, проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, договора купли-продажи лесных насаждений, лесной декларации.

Иван Советников отметил, что конструкция статьи 260 УК РФ сформирована таким образом, что должны быть соблюдены одновременно два условия: непосредственно сам факт незаконности рубки и ущерб природе, объяснил он. «Причем ущерб должен быть непосредственно следствием незаконности рубки. Статья 260 расположена в главе «Экологические преступления» Уголовного кодекса РФ, соответственно, прежде всего, вопрос стоит об ущербе экологии. Эти два фактора – незаконность рубки и экологический ущерб – рассматриваются как два одновременно необходимых элемента. Нельзя механически искать ущерб и вменять статью 260 УК РФ. Надо всегда смотреть – есть ли причинно-следственная связь между деянием и экологическим ущербом? Повлекло ли данное деяние ущерб природе? И только после этого привлекать нарушителя к ответственности».

«Если предприниматель сознательно или нет, но провел завизирную рубку на лесосеке, которая, к примеру, запланирована в рубку согласно проекту освоения лесов, но через год или два, то такую рубку нельзя считать незаконной в понимании статьи 260 УК РФ, – считает он. – А вот если за пределами была выделена водоохранная зона либо особо охраняемая территория, то это, безусловно, можно квалифицировать как незаконную рубку».

Кроме того, Иван Советников подробно остановился и на полномочиях лесных инспекторов. Сегодня лесные инспекторы имеют право оформлять протокол об административном правонарушении, если ущерб от рубки не превышает 5 тысяч руб-лей. Если ущерб от рубки превышает эту сумму, то такое правонарушение является более тяжким и квалифицируется уже Уголовным кодексом РФ. В этом случае лесной инспектор должен подготовить все необходимые материалы, подтверждающие факт нарушения, и передать их в правоохранительные органы.

По словам начальника правового управления Рослесхоза, за незаконную рубку должны отвечать не только те нарушители, кто непосредственно заготавливает лес, но и те, кто организовывал или способствовал преступлению. Например, недобросовестный лесопатолог, который обнаружил «заболевание» в лесу и назначил «лечение», которое здоровому древостою не нужно – так называемые санитарные рубки. «Это классический пример либо соучастия, либо пособничества незаконной рубке», – считает Иван Советников.

Для повышения результативности контрольно-надзорной деятельности в лесу участники совещания в ВИПКЛХ указали на необходимость оперативного перехода от системы тотальных проверок к новой модели деятельности, основанной на риск-ориентированном подходе, когда проводятся точечные проверки и оценивается насколько хозяйственная деятельность в лесу легальна и не наносит ли вред природе. Согласно антикризисному плану Правительства РФ, в ближайшее время риск-ориентированный подход в системе надзора во всех сферах экономической деятельности будет закреплен на законодательном уровне.

Иван ЯКУБОВ

Распечатать

← вернуться к списку



Природные дали Природные дали

В России до конца этого года может быть принята Стратегия экологической безопасности

Эффект роста Эффект роста

В России внедрят модель интенсивного лесопользования

Время для новых решений Время для новых решений

Для повышения эффективности охраны лесов от огня Рослесхоз предлагает принять ряд серьезных управленческих решений



Сергей Жвачкин Сергей Жвачкин

«Зелёное золото» региона

Владимир Заболоцкий Владимир Заболоцкий

Путь к успеху

Елена Вавилова Елена Вавилова

Лесная отрасль Красноярского края: перспективы развития

Экспорт по правилам Экспорт по правилам

Технологию маркировки древесины ценных лесных пород и заполнение декларации о сделках с древесиной уточняют на практике

Лесоустройство под заказ Лесоустройство под заказ

Почему столь важная для ведения хозяйства работа идет туго?

Молодняк оказался в плюсе Молодняк оказался в плюсе

Будет ли государство стимулировать арендаторов для полноценного воспроизводства лесов?

Живой памятник героям Живой памятник героям

В честь воинов, павших в Великой Отечественной войне, в Москве высадили березы

«Лес Победы»: влиять на будущее может каждый «Лес Победы»: влиять на будущее может каждый

Жители Поморья посадили свыше 80 тыс. деревьев и кустарников

Вспомнят и через столетия Вспомнят и через столетия

В Республике Алтай высаживают свой «Лес Победы»

Надежная крыша Надежная крыша

Россияне все больше предпочитают деревянные дома, а не квартиры в высотках

Особенная стройка Особенная стройка

Турецкая компания вложит $200 млн в создание деревообрабатывающего производства в Калужской области

Сажаем клюкву Сажаем клюкву

Первая лесная ягодная плантация появится в Архангельской области

Самые первые прыжки Самые первые прыжки

Воздушные тренировки федеральной Авиалесоохраны прошли в Московской области

Лесные биометоды: антагонисты против интервентов Лесные биометоды: антагонисты против интервентов

Несмотря на серьезные трудности, российские ученые работают над возрождением и совершенствованием эффективных методик борьбы с насекомыми-вредителями

На грани катастрофы На грани катастрофы

Российские леса рискуют оказаться беззащитными перед вредителями

Хоть полмира обойдешь, а такого не найдешь Хоть полмира обойдешь, а такого не найдешь

Финал XII Всероссийского юниорского лесного конкурса «Подрост» прошел в Тверской области

Школьные лесничества: от Северного Ярцево до Южного Ермаковского Школьные лесничества: от Северного Ярцево до Южного Ермаковского

В Красноярском крае взят курс на развитие движения школьных лесничеств

Авиалесоохрана – крупным планом Авиалесоохрана – крупным планом

В Воронеже открылась выставка фотографий «Человек и стихия. Воздушные пожарные Авиалесоохраны»

Свою работу надо любить и знать Свою работу надо любить и знать

Старший инструктор ПДПС ФБУ «Авиалесоохрана» Владимир Антипин, победитель Всероссийского фестиваля «Созвездие мужества», рассказал о работе воздушных пожарных в Забайкальском крае:

СВЕТЛАЯ ПАМЯТЬ СВЕТЛАЯ ПАМЯТЬ

25 июня 2015 года, в возрасте 83 лет скончался Александр Григорьевич Малюгин. Он отдал всю свою жизнь службе русскому лесу.

90 лет и два месяца 90 лет и два месяца

Такой долгий век был отмерян этому удивительному человеку

Абитуриенту-2015 Абитуриенту-2015

Эти вузы задают уровень качества образования в отрасли






© Российские лесные вести, 2010 - 2014



Редакция | Для СМИ | Подшивка новостей | Реклама | Eng


Создание и поддержка сайта -

При полном или частичном копировании материалов ссылка на оригинал обязательна! Копирование материалов без указания ссылки на источник запрещено!