16+
RSS RSS   21 Января 2014, 06:36
На главную

Актуально



Новости



Обратный эффект
По оценкам таможни, только 15 процентов экспортеров работают прозрачно 17.01.2014, 13:09

Обратный эффект


«Серый» лес пустили на пиломатериалы

Год закончился, в области экспорта леса уже можно подвести первые итоги. Пожалуй, главный вывод, который позволяет сделать статистика: поставки за рубеж этого вида сырья в Иркутской области  выросли. При этом экспорт кругляка сократился, а вывоз пиломатериалов увеличился. О том, что в этой, казалось бы, оптимистичной статистике внушает пессимизм и какова в этом роль последних изменений в законодательстве, рассказывает первый заместитель начальника Иркутской таможни Андрей Новосельцев.

– Андрей Леонидович, принято считать, что из Иркутской области вывозят сплошь круглый лес, однако цифры говорят об обратном: доля обработанных пиломатериалов в экспорте достигает без малого 70%. Когда тенденция сменилась?

– Это произошло пять или шесть лет назад, после того как в 2007 году правительство обнулило пошлины на вывоз обработанных пиломатериалов и повысило пошлины на экспорт круглого леса. Постановление предполагало, что за два с половиной года мы выйдем на запретительную ставку по кругляку, но этому не суждено было сбыться: в 2008 году случился экономический кризис и ее ввод решено было отложить из соображений поддержки отечественной экономики. Впоследствии решение этого вопроса затянулось, а затем актуальной стала тема вступления России во Всемирную торговую организацию и обязательств нашей страны перед ней. Мы взяли на себя обязательство по уменьшению ставок вывозных таможенных пошлин на круглый лес. Но все прекрасно понимали, что в этой сфере все равно нужно администрирование, поэтому в итоге пришли к лицензированию экспорта кругляка.

– Почему применили такую схему?

– Потому что сами принципы лицензирования и квотирования вывоза круглого леса не противоречат принципам ВТО, которая пытается активно бороться с высокими экспортными пошлинами на любые товары. Как вы знаете, переговоры о вступлении в ВТО шли 17 лет, и за это время мы какие-то отрасли отстояли, в том числе в части налогообложения экспорта. В области леса, я так понимаю, позиция осталась незащищенной, так что ставка снизилась на 30%, но взамен мы осенью 2012 года ввели лицензирование экспорта. Это означает, что Федеральная таможенная служба обобщает статистику экспорта участников внешнеэкономической деятельности за три года, а Министерство промышленности и торговли РФ на основе этих данных пропорционально распределяет между ними квоты на вывоз леса. Если кто-то и решает вывезти больше, чем ему положено, он платит, по сути, заградительную пошлину: 80% таможенной стоимости леса, но не менее 55,2 евро за кубометр, при том что обычная ставка составляет 15%. В то же время ставка для обработанных пиломатериалов равна нулю.

– Как это повлияло на рынок?

– Он начал перестраиваться в силу того, что появление на нем новых экспортеров, которые могли бы вывозить круглый лес, было практически исключено – поскольку у нового участника внешнеэкономической деятельности нет квоты, ему приходится платить повышенную ставку пошлины. Соответственно число субъектов рынка в определенной степени уменьшилось. Это объясняется тем, что Минпромторг рассчитывал квоты механически и, когда они были распределены, по факту отдельные предприятия уже не действовали – у кого-то возникли проблемы с налоговой службой, у кого-то с таможней, кто-то прекратил работать в силу экономических причин. Квоты большого числа участников внешнеэкономической деятельности оказались нераспределенными, и сейчас мы видим, что заинтересованные лица скупают эти организации только ради получения квот. Такая проблема существует.

– Она как-то решается?

– Я бы так сказал: на уровне Минпромторга на сегодняшний день методика распределения квот осталась неизменной. В соответствии с первым постановлением о лицензировании экспорта круглого леса была заложена норма, что кроме статистики работы участников внешнеэкономической деятельности будет учитываться такой фактор, как наличие задолженности по арендным платежам у тех владельцев лесных участков, которые имеют право этот лес продавать лесоэкспортерам. К этой схеме были вопросы, но, тем не менее, она была достаточно понятной и прозрачной и, самое главное, исключала цепочку посредников. Иными словами, был определен перечень организаций, которые официально могли либо экспортировать лес напрямую, если у них есть квота, либо продавать его экспортерам, имеющим квоту. В него включались те, у кого были договоры аренды лесных участков и не было задолженности по ним. Это очень важно, потому что к тому моменту долги лесопользователей исчислялись десятками, если не сотнями миллионов рублей, а как только вышло постановление, задолженность активно начала погашаться, потому что экспорт кругляка – маржинальная деятельность, интересная бизнесу.

Кроме того, изначально в постановлении была очень важная как для таможенных, так и для других контролирующих органов норма: в лицензию в обязательном порядке должны были включаться сведения о том, у кого экспортер приобрел лес и на основании какого договора. Нововведение правильное и долгожданное, потому что, как правило, есть много проблем, связанных с незаконной заготовкой древесины и ее легализацией. Как мы могли проконтролировать это до того, как вышло постановление? У нас была таможенная декларация, где в качестве дополнительной информации участник внешнеэкономической деятельности указывал сведения, у кого он приобрел лес. Документы, подтверждающие этот факт, он не обязан был представлять. Все добровольно: хочешь – показывай, не хочешь – мы не имеем права отказать тебе в выпуске леса. Теперь экспортер обязан представлять нам лицензию, где указаны организация, у которой он приобрел лес, и договор купли-продажи, а мы вправе запрашивать документы, подтверждающие эти сведения. Потому что лицензия сама по себе – это официальный документ, который устанавливает преференции по таможенным платежам: при наличии лицензии ты платишь 15 процентов, без нее – 80 процентов. Разница существенная, поэтому здесь вопросы контроля особенно актуальны. И работа в этом направлении позволила нашим правоохранительным органам возбудить девять уголовных дел в 2013 году. В основном мы инкриминировали уклонение от уплаты таможенных платежей и контрабанду.

– В чем заключаются выявленные преступления?

– Мы выясняли, что те сведения, которые заявлены в лицензии, не соответствуют действительности. И здесь важна даже не уголовная, а экономическая составляющая: сами понимаете, насколько разнятся таможенные пошлины. Поэтому по одной из организаций у нас было доначисление 36 миллионов рублей, по другой – более 100 миллионов рублей. Конечно, большинство фирм, которым выставляли требования по выплате этих денег, инициировали процедуру банкротства, и кто-то может сказать, что эффект взыскания не был достигнут. Но самое главное заключается в том, что эти организации прекращали внешнеэкономическую деятельность, они не могли больше вывозить лес до погашения задолженности. И теперь, общаясь на консультативных советах с компаниями-экспортерами, мы видим: люди стали осознавать всю серьезность лежащей на них ответственности. Стали понимать, что если они будут работать по «серым» схемам, то могут на своем бизнесе поставить крест. И что бы там ни говорили, рынок стал более прозрачным. Естественно, мы получили существенное сокращение экспорта круглого леса, но, с другой стороны, те организации, которые были связаны с нелегальной лесозаготовкой, поняли: вывоз незаконно заготовленного «кругляка» чреват последствиями. И они фактически открыто заявили: мы уходим в производство пиломатериалов.


Андрей Новосельцев: "На территорию России стали завозить очень много простейших пилорам, и мы можем только догадываться, где они"

– Каковы масштабы этого явления?

– По нашим оценкам, примерно 15 процентов участников внешнеэкономической деятельности, которые осуществляли вывоз пиломатериалов, – это те организации, которые работают прозрачно. В основном среди них известные крупные предприятия – «ТМ Байкал», «Игирма», Усть-Илимский лесопильно-деревообрабатывающий завод. Они выпускают дорогую продукцию высокой степени переработки, на которую приходится 25-30 процентов экспорта пиломатериалов. Поэтому эти организации несут значимую для региона налоговую и социальную нагрузку. Остальные 70 процентов приходятся, я бы сказал, на пиломатериалы непонятного происхождения. Как правило, это связано с китайскими деньгами и теми пилорамами, которые размещены непонятно где: то ли в далеких населенных пунктах, то ли в тайге. Они дают примитивно обработанные пиломатериалы. И, к сожалению, здесь нет того уровня администрирования и контроля в части установления происхождения, как в случае с круглым лесом.

Нередки ситуации, когда искусственно создается цепочка посредников, чтобы невозможно было установить происхождение леса. Эти же схемы используются для необоснованного возмещения НДС из бюджета. Мы понимаем, почему произошел рост экспорта пиломатериалов на 16 процентов по итогам десяти месяцев 2013 года: не потому, что крупные предприятия начали производить больше продукции с высокой добавленной стоимостью, а потому, что «серый» лес стал уходить в грубую, примитивную обработку. Показательно, что на территорию России стали завозить очень много простейших пилорам, и мы можем только догадываться, где они установлены – этот вопрос, к сожалению, не находится в компетенции таможни. Поэтому мы совместно с прокуратурой подготовили предложения, которые сводились к тому, чтобы по аналогии с круглым лесом ввести лицензирование пиломатериалов. Понятно, что в этом случае возникает некое ограничение для бизнеса, но серьезные участники внешнеэкономической деятельности, работающие абсолютно легально, от него ни в коей мере не пострадают. Напротив, для них эта схема понятна и прозрачна: есть лес, есть история его происхождения – получите лицензию.

– Куда направлены эти предложения и какова их судьба?

– Мы сформировали список необходимых, на наш взгляд, новаций в законодательстве по линии Федеральной таможенной службы. Прокуратура Иркутской области направила предложения в Генеральную прокуратуру РФ – она обладает правом законодательной инициативы, к тому же генпрокурору после апрельского заседания Государственного совета в Улан-Удэ было дано поручение собрать все предложения на местах, чтобы затем донести их до администрации президента и аппарата правительства. Возможно, уже донесли, но когда будет какой-то результат, сказать сложно. Пока мы увидели обратный эффект: не далее как 24 октября прошлого года  из действующего постановления правительства были исключены вопросы происхождения круглого леса. Теперь квоты на экспорт распределяются без учета этого фактора. Какова будет судьба наших предложений по пиломатериалам, предугадать сложно. Так что мы сейчас находимся в режиме ожидания.

 

Интервью вел Егор ЩЕРБАКОВ

 

 

 

 

 

 

 

Распечатать

← вернуться к списку



Лесная перепись Лесная перепись

У сибирских муниципалитетов появятся свои лесные мини-кодексы?

Леса стало больше Леса стало больше

Восстановлению лесов подвели итоги

Природа по заявкам Природа по заявкам

Граждане смогут сообщать о нарушениях через специальный Интернет-ресурс



Алексей Ярошенко Алексей Ярошенко

В новом законе о госрегулировании оборота древесины минусов больше, чем плюсов

Виктор Грачев Виктор Грачев

Одними деньгами проблему престижности лесных профессий не решить

Александр Мариев Александр Мариев

Как только появляется учет древесины, так сразу же возникает экономика лесного хозяйства

Без налогов и аукционов Без налогов и аукционов

действуют перекупщики древесины в Горном Алтае

Обратный эффект Обратный эффект

«Серый» лес пустили на пиломатериалы

Нормативы сдали Нормативы сдали

Саженцам с закрытой корневой системой станет свободнее

Мантра на воде Мантра на воде

В Малайзии запретили вырубку мангровых деревьев

Еловая ветка расскажет Еловая ветка расскажет

Почему опытный лесничий доверяет больше лесному «барометру»

Живые свидетели истории Живые свидетели истории

Кто бережет памятники природы?

Чем глубже, тем лучше Чем глубже, тем лучше

От доски «Касимов-древ» дойдет до пеллетов и мебели

С 2014 рублями вас! С 2014 рублями вас!

Почему в новом году дорожает «кругляк»

Усилиями одиночек Усилиями одиночек

Российскую ЦБП спасут внутренний спрос и биотехнологии?

Зум-зум Зум-зум

Томским лесам обеспечивают повышенное внимание

Не все убежали Не все убежали

В Кузбассе бригаду «черных» лесорубов накрыли с воздуха

Усилились Усилились

Ленобласть готовится к «горячему» сезону

Поддержат рублем Поддержат рублем

В 2013 году в школьные лесничества вошли более 300 сахалинских ребят

Чувство юмора Чувство юмора

В Магаданской области лесничие подвели итоги конкурса на самую креативную елку

Настроение - своими руками Настроение - своими руками

Участники «Зимней сказки» поддержали леса творчеством

Надышался кислородом Надышался кислородом

Обозреватель «Российских лесных вестей» стал победителем конкурса «СО2кращай, СО2храняй, СО2участвуй»

Эко за око Эко за око

Лауреаты журналистского конкурса спасали косуль на Алтае и родники – на Урале

Лес во все времена Лес во все времена

Подведены итоги конкурса ФГУП «Рослесинфорг» на лучшую тематическую фотографию

Других путей не надо Других путей не надо

Будущий лесовод Сергей Скопцов мечтал продолжить дело отца еще со школы

Нашли друг друга Нашли друг друга

Магистры из Йошкар-Олы ощутили тягу к знаниям в Пушкино

Требуются таланты Требуются таланты

Награда нашла участницу международного конкурса из Поморья






© Российские лесные вести, 2010-2012



Редакция | Для СМИ | Подшивка новостей | Реклама | Eng


Создание и поддержка сайта -

При полном или частичном копировании материалов ссылка на оригинал обязательна! Копирование материалов без указания ссылки на источник запрещено!