16+
RSS RSS   13 Июля 2014, 23:13
На главную

Актуально





Все по-честному, без обмана
Изменения позволят установить обязательные требования к условиям аренды лесного участка 11.07.2014, 10:44

Все по-честному, без обмана


В России введут типовые договоры аренды лесных участков

Лесное хозяйство страны может перейти к системе типовых договоров аренды лесных участков, соответствующий законопроект принят в третьем чтении Госдумой. Нормативный правовой акт был разработан Минприроды для исполнения поручения президента по итогам заседания апрельского президиума Госсовета в 2013 году. Эксперты считают, что новые правила позволят упорядочить ситуацию в сфере лесопользования.

Сам документ весьма лаконичен – всего чуть более десятка строк. Главное изменение вносится в пункт 29 статьи 81 Лесного кодекса России, где вместо слов «форма примерного договора» предполагается использовать определение «типовые договоры». Есть и еще один момент. Эти самые типовые формы договоров аренды лесного участка, если законопроект вступит в силу, будет утверждать Правительство Российской Федерации «для видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса», то есть фактически для всех видов лесопользования.

В результате, по мнению разработчиков нормативного правового акта, такие изменения позволят установить обязательные требования к условиям аренды лесного участка.
В Комитете Госдумы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии считают, что принятый законопроект поможет устранить существующие проблемы в регулировании арендных правоотношений.

– Недостатки действовавшей до принятия указанного Федерального закона редакции части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации привели к возникновению сотен судебных разбирательств по делам, связанным с оценкой правомерности заключения дополнительных соглашений к договорам аренды лесных участков в случае существенного изменения параметров лесопользования. Федеральным законом внесены коррективы, направленные на урегулирование вопросов изменения договоров аренды лесных участков, заключенных по результатам аукционов, как по требованию одной из сторон или на основании соглашения сторон договора, так и по решению суда, – отметили в Госдуме.

Таким образом, теперь непосредственно в Лесном кодексе РФ закреплена возможность изменения договоров аренды лесных участков при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при их заключении. К таким обстоятельствам можно отнести, например, изменение возрастов рубок, параметров расчетной лесосеки, сроков использования лесов. Оказать существенное влияние на условия договора могут и стихийные бедствия природного характера – лесные пожары, ветровалы, наводнения.

Эксперты также позитивно оценивают нововведение.

– С введением типовых договоров аренды лесных участков арендаторов можно будет обязать выполнять все необходимые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, поэтому потенциально закон хороший. Конечно, решить проблему отсутствия общих подходов ко всем арендаторам можно было и через принятие четких правил, регулирующих охрану, защиту и воспроизводство лесов. Но и типовые договоры – тоже хороший путь, – отметил руководитель лесной программы Гринпис России Алексей Ярошенко.

– Несмотря на то, что законопроект кажется слишком общим, он очень важен, так как вносит серьезные изменения в систему лесопользования, – считает координатор по лесной политике Всемирного фонда дикой природы (WWF) России Николай Шматков.

Все особенности правового регулирования лесопользования в России подробно обсуждались в профессиональном сообществе, пока документ проходил необходимые этапы согласования. В настоящий момент в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти утверждает только форму примерного договора аренды лесного участка. Такой документ носит лишь рекомендательный характер, а, значит, стороны заключаемых договоров аренды лесного участка как бы и не обязаны придерживаться его положений.

В результате на практике возникает множество пробелов и конфликтов интересов, из-за которых зачастую не обеспечивается должный уход за лесом. Ситуация усугубляется еще и тем, что определенные лесозащитные и лесовосстановительные мероприятия по логике должны соответствовать каждому виду использования лесов. Таких видов лесопользования насчитывается более десятка. Здесь и различные рубки леса, и заготовка живицы, а также пней, коры, бересты, и побочное лесопользование, то есть сбор и заготовка древесных соков, пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья. Есть еще и дополнительные виды побочного лесопользования, например, ведение охотничьего хозяйства или рекреационная деятельность. Из-за отсутствия единого подхода обеспечить должный уход за лесом оказывается очень сложно. Типовые договоры аренды лесных участков как раз призваны решить эту проблему. 

В настоящее время, признают специалисты, работы по уходу за лесным участком слабо увязаны с доходами, получаемыми арендаторами от использования леса. Ответственные компании, порой на основе неформальных договоренностей с местными властями, могут нести ощутимое бремя по охране, защите лесов, лесовосстановлению, в то время как другие вообще мало заботятся о состоянии участка.

– Самих проектов типовых договоров сейчас нет. Потому мы не знаем, какие будут установлены требования. Можно выделить два основных вида использования лесов, которые типовые договоры, возможно, позволят упорядочить. Во-первых, это заготовка древесины. Здесь мероприятия по лесовосстановлению и уходу за лесами необходимо привязывать к объемам лесопользования. Сейчас бывает так, что арендаторы с похожими участками имеют объемы обязательств по уходу за лесом, различающиеся в десятки раз. Во-вторых, рекреационная аренда. Разночтения в законодательстве позволяют использовать ее как средство для разворовывания земель лесного фонда. Если в типовой договор будут внесены четкие требования по использованию лесов, я думаю, удастся прекратить эту практику, – подчеркивает представитель Гринпис России.

Подобным образом предстоит упорядочить правоотношения и по другим видам использования лесов.

– Систематизировать арендные отношения планируется по всем направлениям. Для каждого вида использования лесов будет создан свой типовой договор, в нем будут однозначно прописаны все права и обязанности органов государственной власти – с одной стороны и арендаторов лесных участков – с другой. Такие типовые договоры будут едины для всей страны, – отметил начальник правового управления Рослесхоза Иван Советников. При этом он пояснил, что все договоры аренды лесных участков, которые уже заключены, так и будут действовать. Но если стороны не против, то они смогут перезаключить договоры на новых условиях.

В регионах также ждут нововедений в правовом регулировании лесопользования, которые позволят установить единые требования к условиям указанных договоров, обязательные для соблюдения сторонами. По словам начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области Владимира Сипягова, в отличие от примерного договора аренды, который существует сегодня, типовые договоры аренды лесных участков позволят учитывать особенности использования лесов в зависимости от видов их использования. Принятие данного проекта закона существенно ограничит условия для возникновения коррупционных рисков, так как условия конкретного договора аренды будут формироваться на основании типовых форм, а не волеизъявления сторон договора.

Введение типовых договоров в результате может привести к серьезным изменениям в существующей практике и при этом в целом оказать позитивное влияние на сферу природопользования. Николай Шматков, например, видит в новациях важную природоохранную функцию.

– Мы надеемся, что типовой договор упростит создание новых особо охраняемых природных территорий на тех участках, где выявлены новые природоохранные ценности, если при сдаче участка в аренду они не были учтены, – отметил эксперт. Лесные участки предоставляются в аренду на 49 лет, и для того, чтобы что-то изменить, сейчас приходится ждать окончания срока действия договора или искать всякие окольные пути, пояснил представитель WWF в России.

Защита лесов в общем контексте охраны природы непременно должна найти отражение в типовых договорах, считает эксперт и видит в этом значимые перспективы.

– При разработке новых типовых договоров очень важно будет учесть сохранение биологического разнообразия. Введение типовой формы договора такую возможность предоставляет. На наш взгляд, положение о сохранении биологического разнообразия участка леса должно стать одним из разделов типовой формы договора аренды. И мы находим по этому вопросу понимание в Рослесхозе, – отметил Николай Шматков.

В Госдуме пояснили, что изменения вступают в силу с 1 июля 2015 года, так как требуется время для подготовки соответствующего акта Правительства РФ.

Евгений ГАЙВА

Распечатать

← вернуться к списку



Все по-честному, без обмана Все по-честному, без обмана

В России введут типовые договоры аренды лесных участков

Лес в кластере Лес в кластере

Минприроды предлагает создать в стране модель интенсивного лесного хозяйства

Указ от Владимира Путина Указ от Владимира Путина

Президент России дал ряд поручений по развитию лесной отрасли



Александр Панфилов Александр Панфилов

Активно участвуя в международных процессах, Россия расставляет свои акценты

Роман Глебов Роман Глебов

Лесные болезни легче предотвратить, чем вылечить

Николай Петрунин Николай Петрунин

Решение современных проблем лесного комплекса – это и идеология, и политика, и экономика

Непростой диалог Непростой диалог

Карельские экологи ответили на претензии главы вологодской лесозаготовительной фирмы

Восстановлению подлежит Восстановлению подлежит

Как обеспечить максимально эффективное проведение лесовосстановительных работ?

Графически верный Графически верный

С популяризацией экомаркировок компании все чаще обращаются к логотипам FSC, при этом нарушая существующие правила их использования

«Нас не догонят!» «Нас не догонят!»

В Поморье объявлен эко-конкурс в поддержку акции «Аллея России»

Охота в лес Охота в лес

В России принята Стратегия развития охотничьего хозяйства до 2030 года

Особая таксация Особая таксация

В Забайкалье лесоустройство проходит в лесничествах и национальном парке «Алханай» Читинский филиал ФГУП «Рослесинфорг» в 2014 году протаксирует более 570 тысяч гектаров

Финэкспертиза леса Финэкспертиза леса

Рослесхоз повысил качество управления отраслью

«Они должны российскому лесу» «Они должны российскому лесу»

С недобросовестными арендаторами будут бороться новыми методами?

«Ангара Пейпа» платежом красна? «Ангара Пейпа» платежом красна?

Минприроды Красноярского края намерено взыскать с компании 53,6 млн. рублей

Не «вправе», а «обязан» Не «вправе», а «обязан»

«Неэффективные» регионы могут лишиться лесных полномочий уже в следующем году

Все Подмосковье к охране готово Все Подмосковье к охране готово

Общественный лесной совет составит рейтинги муниципалитетов в сфере лесного хозяйства

«Все лесные пожары у нас происходят из-за человека» «Все лесные пожары у нас происходят из-за человека»

Председатель комитета по природным ресурсам Ленинградской области Алексей Эглит о работе лесной отрасли

Ребята из «Лесной страны» Ребята из «Лесной страны»

В Забайкальском крае прошла смена профильного палаточного лагеря

Выявить сильнейших Выявить сильнейших

В Чувашии прошел XXVIII Республиканский слет школьных лесничеств

Победил Колобок! Победил Колобок!

Юные грязовчане выбрали президента Лесной страны

Неопалимая купина Неопалимая купина

Минлесхоз Татарстана восстанавливает православные храмы

Не будем Иванами, не помнящими родства… Не будем Иванами, не помнящими родства…

Лес хранит останки погибших в годы гражданской войны

За плечами – 32 полевых сезона! За плечами – 32 полевых сезона!

Юрий Цимаркин посвятил жизнь лесоустройству

С улыбкой по жизни С улыбкой по жизни

Единственная женщина-руководитель среди 18 лесничеств Марий Эл отмечает золотой юбилей

Когда к работе лежит душа Когда к работе лежит душа

Россия выбрала лучшего лесоруба






© Российские лесные вести, 2010-2012



Редакция | Для СМИ | Подшивка новостей | Реклама | Eng


Создание и поддержка сайта -

При полном или частичном копировании материалов ссылка на оригинал обязательна! Копирование материалов без указания ссылки на источник запрещено!