Русский язык English RSS RSS   08 Октября 2012, 06:03
На главную


Актуально
Регионы Сибири обновят парк лесопожарной техники Регионы Сибири обновят парк лесопожарной техники

На эти цели из федерального бюджета будет выделено более 846 миллионов рублей

Виктор Масляков: «Некачественное исполнение грозит увольнением» Виктор Масляков: «Некачественное исполнение грозит увольнением»

На совместном совещании Рослесхоза и Аппарата полпреда Президента РФ в СЗФО обсудили исполнение регионами полномочий в лесной сфере

Рослесхоз окажет поддержку Карелии в развитии лесного хозяйства Рослесхоз окажет поддержку Карелии в развитии лесного хозяйства

Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства провел рабочую встречу с главой республики


Новости

Игорь Илюхин
05.10.2012, 14:16

Мы закладываем фундамент совершенно нового уровня управления отраслью


Игорь Илюхин

Мы закладываем фундамент совершенно нового уровня управления отраслью

С 1 января 2013 года государственный лесной реестр будет формироваться при помощи единой информационной системы, которая объединит всю вертикаль лесоуправления: от лесничества до Федерального агентства лесного хозяйства. Начальник отдела инновационных программ и информатизации Рослесхоза Игорь Илюхин объяснил в интервью «Российским лесным вестям», как будет работать лесное хозяйство в новых условиях.

– Игорь Аркадьевич, в Петрозаводске прошла вторая Всероссийская конференция «Информатизация лесного комплекса России». В чем ее главный посыл?

– Нынешняя встреча имеет исключительно прикладной характер. Если в прошлом году в Петрозаводске мы громко заявляли о том, что началась работа по информатизации всей отрасли, а нынешней весной в Подмосковье раскрыли Концепцию единой отраслевой системы, то сейчас идет речь о том, как она будет внедряться на местах – на уровне регионов и лесничеств, причем уже с 1 января 2013 года.

– То есть, она охватит всю вертикаль лесоуправления?

– Совершенно верно. За прошедшее с весенней конференции время произошло важное изменение статуса нашей программы информатизации – ее включили в государственную программу «Развитие лесного хозяйства до 2020 года» как составную часть. То есть на уровне руководства страны принято принципиальное решение повысить уровень управления отраслью через информатизацию всех звеньев власти. Это говорит о большом значении, которое придает руководство страны задачам информатизации.

– Система охватит практически весь спектр деятельности лесного хозяйства: от федеральной диспетчерской службы до системы администрирования платежей, но какое направление будет развиваться первым?

– Сейчас главное, что предстоит нам вместе с регионами сделать, запустить единую автоматизированную информационную систему федерального охвата – Государственный лесной реестр. Ту работу, которая была сделана до нас, в частности, информационную систему дистанционного мониторинга, нельзя недооценивать. Однако эта система узкофункциональна, предназначена для решения отдельных задач сбора и обработки информации. Собственно ведение лесного реестра много лет осуществляет Рослесинфорг, обеспечивая Рослесхоз необходимой для управления отраслью информацией, но он работает со сводными формами, присылаемыми субъектами, что ограничивает возможности анализа и контроля.

Единая система, в которой будут работать все субъекты РФ и лесничества – создается в нашей отрасли впервые. В других отраслях  примеров подобных систем немного. Это проект большой не только по мерках лесного хозяйства, но и по меркам информатизации в стране в целом. Мы закладываем фундамент совершенно нового уровня управления отраслью.

Первоначально мы провели испытание этой системы в трех пилотных регионах – Татарстане, ХМАО и Кировской области. В середине сентября мы представили руководству Рослесхоза отчет о результатах пробной эксплуатации системы, получили одобрение, и теперь стоит задача обеспечить запуск этой системы во всех регионах России. Повторюсь – с января 2013 года.

– Можете пошагово объяснить – как система будет работать?

– Система большая, и сейчас мы вводим в эксплуатацию первую очередь. Смысл этой первой очередь в том, что первичные документы, которые фиксируют события в лесах – лесные пожары, посадки, мероприятия ухода за лесом, профилактические противопожарные и иные мероприятия, – будут регистрироваться и погружаться в систему Государственного лесного реестра. Эта загрузка состоит из двух частей. Во-первых, документ регистрируется. Как в делопроизводстве – мы делаем отметку, что появился документ, в котором записано, что такое-то мероприятия выполнено, регистрируем его в системе. А во-вторых, из этого документа уже непосредственно в сам Государственный лесной реестр вводятся все существенные цифры. И затем сводные показатели, которые раньше люди подбивали вручную, будут автоматически формироваться на основании информации из этих документов.
Очевидный плюс для регионов в том, что они могут вносить документы и данные о работе лесной отрасли в единую базу данных на своем уровне и пользоваться этой информацией – не искать ее среди бумаг, а получать быстрым и удобным путем – из автоматизированной системы. Причем для этого им не нужно разрабатывать свои программы, устанавливать их, думать о том, в каком формате представлять данные, как из них затем сделать сводные формы. Система Государственного лесного реестра позволяет сделать все это единообразно в масштабе всей страны.

У региональных управленцев появляется возможность работать со своими документами на своем уровне – они все будут подключены к своему блоку единой федеральной базы, могут смотреть и формировать отчетность, которая затем, после утверждения ими, попадает в Рослесхоз.

– То есть, и информационная система имеет свою вертикаль?

– Да, от лесничества, через региональные структуры лесоуправления она выходит на национальный уровень.

В системе есть «уровень лесничества», так как большинство документов формируются на этом уровне. Есть «субъектовый» уровень – этот уровень юридически значимый, так как именно субъект РФ отвечает за исполнение переданных полномочий в сфере лесных отношений. Отмечу, что юридическую значимость документы получают только после подписания на уровне субъекта.

Как это работает на практике? Специалист лесничества вводит в систему документ, который не сразу попадает в сводные формы, а проходит согласование внутри органа власти. Проверяющий увидел, что документ в систему попал, он может его принять или отклонить, прокомментировать причины отклонения и указать что надо с документом сделать. Только после того, как проверяющий дал добро, этот документ попадает в отчеты – сводные формы.

То же самое – при передаче информации с уровня региона на федеральный уровень. Отчетность существует на региональном уровне, ее можно анализировать, затем отправить нам (в системе) официально. Но после его утверждения/отправки изменить в системе отправленные документы (формы, отчеты) нельзя – это уже официальная отчетность, которая к нам поступила. Еще раз обращу внимание – к нам этот документ приходит только тогда, когда его утвердит ответственное лицо в субъекте РФ. То есть мы его не сразу видим и не сразу он попадает в отчетность, а только после того, как свою визу наложит должностное лицо в регионе. Вся работа организована так, что за документ, который появился в системе, отвечает тот, кто подписал бумажный акт.

– Таким образом, одна из целей системы – повысить ответственность регионов в сфере исполнения ими лесных полномочий?

– Мы хотим сейчас нормативно закрепить, что факт, который субъект РФ утвердил в электронной системе, будет считаться для Рослесхоза официальным сведением. Если регион потом захочет изменить эту отчетность, он не сможет вносить «подчистки» и «коррективы». Он должен будет послать нам новую версию документа и обосновать, почему вносятся исправления. Только после этого мы можем принять новую отчетность, но переделать ранее сданный документ, повторюсь, будет нельзя.

В ближайшие дни в Минприроды России и Минюст будет внесен проект регламента ведения системы, который после утверждения в Минюсте станет обязательным для исполнения всеми субъектами РФ. Таким образом, появится документ, описывающий новые правила работы с документами и ведения Государственного лесного реестра. Сейчас одна из главных задач – обеспечить возможность каждому субъекту до 1 января подготовиться к новым правилам работы. Мы представим методику работы, вместе с Рослесинфоргом организуем обучение всех сотрудников.

– Кто будет внедрять эту систему в структуре Рослесхоза?

– Прежде всего, на базе «Авиалесоохраны» создается служба, которая будет выполнять  работы по поддержке систем и управлению информационными проектами. Для этого был изменен Устав «Авиалесоохраны», благодаря чему мы теперь можем давать этой организации госзадания по информатизации лесного хозяйства любого уровня сложности. До конца года в «Авиалесоохране» начнет работать Центр обработки данных, на мощностях которого будут работать системы отраслевого уровня, в их числе и автоматизированная информационная система «Государственный лесной реестр».

«Рослесинфорг» был и остается нашим ключевым, стратегическим партнером в эксплуатации всех отраслевых информационных систем и ресурсов. Когда мы говорим, что предстоит внедрить систему в регионах, мы понимаем, что никто, кроме «Рослесинфорга», эту работу выполнить не сможет. Причем это не попытка навязать услуги федерального ведомства субъектам РФ, это объективная действительность – для того, чтобы централизованно и одномоментно провести работы в 81 субъекте РФ, нужна организация с большим отраслевым функционалом и развитой сетью региональных представительств. Найти на рынке другую организацию, близкую к нашей сфере деятельности, которой были бы знакомы наши требования отчетности, у которой 36 филиалов по всей стране, практически невозможно. Среди IT-компаний таких тоже нет. Последний год «Рослесинфорг» активно включился в работу по созданию системы Государственного лесного реестра. Мы рассчитываем, что работа по внедрению в субъектах РФ этой системы будет в очень большой степени делаться с поддержкой филиалов «Рослесинфорга» на местах. Если каждый из 81 субъекта РФ будет внедрять систему по-своему – система не заработает.

– А как создается инфраструктура для развертывания системы на местах? Что происходит в самих регионах?

– Мы провели назначения заместителей руководителей органов лесоуправления в каждом регионе, курирующих информатизацию. Следом мы запустили работу во всех регионах по разработке планов информатизации – субъекты сейчас согласовали с нами состав систем, которые будут внедрять. Сейчас обсуждается, какие специалисты будут нужны для работы в системе и ее обслуживания, какие компьютеры и каналы связи. Поднимается вопрос финансирования. Наша позиция такова: закупка компьютеров и каналов связи – это ответственность субъекта, а создание программ обеспечивается на федеральном уровне.

– Насколько будет открыта эта система? И, опять же, встает вопрос защиты информации...

– Отраслевая отчетная система будет открыта для органов власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Поскольку в Лесном кодексе РФ записано, что в Государственном лесном реестре содержится общедоступная информация, то мы будем часть сведений выкладывать в интерактивную карту «Леса России», которая будет доступна неограниченному кругу лиц. Но состав этой информации, что туда выкладывать, а что нет, регламент передачи, то есть, в какой момент ее передавать, – будет отдельно разрабатываться и нормативно закрепляться.

Следующая очередь развития ГЛР включает разработку базы таксационных описаний. Мы начнем ее испытывать в пилотных регионах уже в следующем году. Также в будущем году мы начнем работу по ГИС-привязке мероприятий, которая позволяет указывать координаты проведения лесохозяйственных работ. Сюда же будет подключено автоматизированное рабочее место лесничего, позволяющее непосредственно в лесу регистрировать события или мероприятия. Все это, несомненно, повысит уровень управления отраслью. Имея первичные данные со всей страны, ранжированные по регионам, Федеральное агентство лесного хозяйства сможет сделать глубокий анализ, а на основе его – более точный прогноз развития отрасли. В будущем, например, при планировании, а, следовательно, бюджетировании тех или иных мероприятий будут использованы данные учетной системы Государственного лесного реестра, и на их основе будут приниматься стратегические решения.

Разумеется, для этого потребуется большое количество специализированных систем – все они учтены в целевой программе информатизации. Ближайшие после ГЛР системы – это система Сводных планов тушения пожаров, Федеральной диспетчерской службы, администрирования платежей. Но первый, самый важный шаг – это введение единой учетной системы. Мы очень рассчитываем на поддержку регионов при запуске системы ГЛР и уверены, что эта система  поможет нам вместе более эффективно решать задачи отрасли.

Уже сейчас, по обсуждению с регионами этих проблем, видно, что специалисты на местах очень заинтересованно относятся к ГЛР и к информатизации в целом. Я уверен, что при такой активной поддержке руководства Рослесхоза и регионов, наши проекты будут реализовываться успешно.

Интервью вел Иван ЯКУБОВ

Распечатать

← вернуться к списку



Недреманное око Недреманное око

Следить за порядком в лесах будут сами граждане

Нажми на кнопку - получишь результат Нажми на кнопку - получишь результат

ЕАИС защитит «лесные» интересы государства

Регионы Сибири обновят парк лесопожарной техники Регионы Сибири обновят парк лесопожарной техники

На эти цели из федерального бюджета будет выделено более 846 миллионов рублей

Игорь Илюхин Игорь Илюхин

Мы закладываем фундамент совершенно нового уровня управления отраслью

Александр Третьяков: Александр Третьяков:

"У нас слабым не место"

Не разбирайте крышу Не разбирайте крышу

Шаткое здание лесного образования имеет перспективу пострадать еще сильнее

На Алтае жить хорошо На Алтае жить хорошо

Эколого-экономическая ситуация в республике признана лучшей в России

Дикоросы в упадке Дикоросы в упадке

Дарам леса нужен законодательный подход

Недооцененные возможности Недооцененные возможности

Российским лесам прописали модернизацию

Дело в шляпке Дело в шляпке

Сбор грибов – не поиск пропитания. Это совсем, совсем другое!

В поисках короеда В поисках короеда

Тувинские лесопатологи ищут очаги вредителей и болезней

Год среды и остальных дней недели Год среды и остальных дней недели

В Кузбассе решили, чем помогут экологии

Первые пошли Первые пошли

«Алтайлес» высадил первую партию сеянцев из нового селекционно-семеноводческого центра

Автохламу в лесу не место? Автохламу в лесу не место?

Депутаты Госдумы хотят ввести утилизационный сбор на лесозаготовительную технику

Хороший паркет! Надо брать? Хороший паркет! Надо брать?

FSC обнародовал список магазинов, торгующих сомнительной древесиной

Дело за малой Дело за малой

Рослесхоз разработает программу развития «лесной» авиации

Справились с огнем. И другим помогли Справились с огнем. И другим помогли

Архангельская область наращивает «лесной спецназ»

На прямой линии На прямой линии

Более половины лесных пожаров на Вологодчине остановили благодаря единому телефону лесной охраны

Беги, Леша, беги! Беги, Леша, беги!

Будущие лесники доказали, что умеют быстро двигаться и хорошо стрелять

Долгие сборы Долгие сборы

Впервые за 5 лет в Красноярском крае прошли сборы школьных лесничеств

Лесная дорога к родине Лесная дорога к родине

Вологодские школьники за неделю стали ближе к природе

Взяли пример Взяли пример

Маревские профессионалы стали призерами конкурса лесорубов в Новгородской области

Врачеватели тайги Врачеватели тайги

Центр защиты леса Красноярского края признан лучшим среди 42 филиалов «Рослесозащиты»

"В лесу я становлюсь смелой"

Единственная в Чечне женщина-лесовод не хочет засиживаться у телевизора






© Российские лесные вести, 2010-2012

При полном или частичном копировании материалов ссылка на оригинал обязательна! Копирование материалов без указания ссылки на источник запрещено!


Редакция | Для СМИ | Подшивка новостей


Создание и поддержка сайта -