16+
Русский язык English RSS RSS   30 Апреля 2013, 18:36
На главную


Актуально
В Волгоградской области началась борьба с вредителями леса В Волгоградской области началась борьба с вредителями леса

На период обработки лесфонда пестицидами в 13 районах области введено ограничение на пребывание граждан в лесах

В трех районах Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации В трех районах Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации

Огнем в регионе охвачены почти две тысячи гектаров леса

Рослесхоз проверил работу лесного ведомства Дагестана Рослесхоз проверил работу лесного ведомства Дагестана

В республике выявлены нарушения федерального законодательства при ведении государственного лесного реестра и в организации аукционов на право аренды лесов




Новости



Александр Мариев
22.02.2013, 15:08

Мы пошли на риски, предоставляя бизнесу льготы


Александр Мариев

Приоритетные инвестиционные проекты серьезно изменили лицо лесной отрасли. В стране появляются новые плитные, лесопильные, пеллетные производства, что позволяет России экспортировать уже не круглый лес, а продукцию с глубоким переделом, с добавленной стоимостью. Насколько работоспособным оказалось Постановление Правительства № 419, запустившее пять лет назад механизм государственно-частного партнерства по привлечению в отрасль инвестиций, – рассуждает в интервью начальник Управления лесопользования и воспроизводства лесов Федерального агентства лесного хозяйства Александр Мариев.

– Александр Николаевич, что дает реализация приоритетных лесных инвестпроектов государству и бизнесу?

– Не секрет, что многие до сих пор ассоциируют Россию с сырьевым придатком, в том числе в лесном секторе. Мы до сих пор экспортируем  20 млн. кубометров круглого леса в год. Что касается других экспортируемых лесоматериалов, то в большинстве это «полуфабрикаты». Поэтому государство приняло в 2008 году принципиальное решение и через постановление правительства определило льготы для тех, кто инвестирует в глубокую переработку древесины. То есть, для тех, кто создает высокую добавленную стоимость при  использовании лесного ресурса.

Постановление № 419 дает инвестору две крупные льготы: безаукционная передача лесных участков и уменьшение в два раза платежей за их использование. При этом ключевым является даже не уменьшение арендной платы, а безаукционный подход к выбору лесных участков, когда власти субъекта РФ вместе с инвестором формируют сырьевую базу и перерабатывающие мощности предприятия.

– Насколько успешен оказался результат?

– На мой взгляд, очень успешен. Судите сами, сейчас в Перечне приоритетных – 121 проект с общей суммой инвестиций 403,7 млрд. рублей и объемом потребляемой древесины 78,6 млн. кубометров. Это 15 тысяч новых рабочих мест в 35 регионах России.

На сегодняшний день уже введены в эксплуатацию 24 новых производства стоимостью 70 млрд. рублей. То есть, мы видим, что механизм реально работает. Близки к завершению пять новых производств с общей суммой инвестиций 44 млрд. рублей, ежегодным объемом заготовки древесины 10 млн. кубометров. Среди них два производства ОАО «Группа Илим» в Архангельской и Иркутской областях, ООО «Транс-Сибирская лесная компания» (Иркутская область), ЗАО «Новоенисейский ЛХК» (Красноярский край), ЗАО «Интернешнл Пейпер» (Ленинградская область). В совокупности они дадут 1,5 тысячи новых рабочих мест.

Однако надо признать, что в самом постановлении первоначально были изъяны. Акцент при принятии решения – включать проект в Перечень приоритетных или нет – был смещен на концепцию технологического плана и меньше на организацию поставки древесины. В результате часть проектов имела серьезные проблемы с лесообеспечением, потому что регион порой не мог предоставить весь объем требуемой древесины, необходимый для нормальной работы предприятия.
Были проблемы и другого плана. Например, когда компания не вовремя нашла заявленные в проекте средства для строительства нового производства. Деньги-то ведь, как правило, у этих проектов заемные. И получалось: стройка еще не началась, а предпринимателю уже надо платить за пользование ресурсом, к которому он даже не прикасался. В связи с этим в постановление правительства № 419 были внесены изменения, благодаря которым появился график предоставления лесных участков. То есть, сейчас лесопользователь не платит сразу – ясно, что переработки у него нет, сперва нужно производство построить.

Сейчас для реализации приоритетных инвестпроектов в аренду передано 59 млн. кубометров, или 75% от заявленной потребности. На оставшийся объем, а это около 19 млн. кубометров, инвесторами планируется поэтапное заключение договоров аренды лесных участков (согласно графикам) по мере ввода своих производственных мощностей.

– Благодаря изменениям в Постановлении заявки от инвесторов наряду с Минпромторгом теперь рассматривает и Рослесхоз…

– Совершенно верно. Как только у нас появились такие полномочия,  мы сразу включились в работу. Комиссия Рослесхоза смотрит концепцию заявки в полном объеме, но, конечно, для нас самое главное – баланс лесосырьевой базы и лесопереработки. В эту комиссию входят представители всех управлений Федерального агентства лесного хозяйства, которые внимательно изучают, насколько в концепции отражены вопросы охраны и защиты леса, строительства лесной инфраструктуры, реально ли компании получить заемные средства, насколько комплексно будет осваиваться древесный ресурс.

Заявки на включение в Перечень мы получаем от органов власти субъектов РФ, что логично, поскольку все оперативное управление лесами передано согласно Лесному кодексу РФ регионам.
В 2012 году Рослесхозом были рассмотрены заявки от 40 коммерческих организаций на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Из них согласована 21 заявка.

Как правило, с первого раза заявки согласование не получают. Здесь нет никакого злого умысла, составить концепцию инвестпроекта действительно непросто, учитывая жесткие требования Правительства. Мы выписываем список замечаний, протокольно оформляем и отправляем в субъект РФ. Порой бывает так, что если замечаний много, мы еще специально указываем на то, что концепция исполнена некачественно. Недавно письмо с подобным содержанием было направлено в минэкономики Свердловской области.

Приходится также подключать силовые структуры, когда видим, что срыв реализации приоритетного для государства проекта происходит по вине региональных властей. Так, Рослесхоз направил письмо в свердловское управление МВД с требованием оценить законность поведения местных чиновников, которые оставили инвестпроект ООО «Урало-Сибирские инвестиции» без необходимой сырьевой базы.

– Мы сейчас говорим о процедуре включения проектов в Перечень приоритетных. А как обстоит дело с теми, кто уже в списке? Их деятельность отслеживается?

– Обязательно. Не секрет, что после кризиса 2008 года многие компании начали серьезно отставать от графиков инвестиций и создания новых мощностей. И до недавнего времени мы видели примеры, когда региональные власти никак не реагировали на ситуацию, фактически пуская ее на самотек.

Государство, как собственника ресурса, такая позиция не устраивает. Наша позиция: если компания хронически не выполняет свои обязательства, в том числе по платежам в бюджет, она должна исключаться из перечня приоритетных инвестпроектов и терять право на льготы.

– Понять регион можно – он не хочет терять такого инвестора, который будет осваивать расчетку, перерабатывать на его территории лес, обеспечивать занятость местному населению, приносить в бюджет налоги…

– Региональные власти зачастую считают, что если бизнес недоплачивает за ресурс – ничего такого тут нет. Они попросту недооценивают ту самую денежную льготу, которую получает инвестпроект. Давайте посчитаем: средняя плата за 1 кубометр обезличенной древесины по договорам аренды лесных участков составляет 48,9 рубля, а по договорам аренды лесных участков, заключенным для реализации инвестиционных проектов – 16,6 рубля. То есть, объем предоставленной государством льготы по снижению арендной платы ежегодно составляет 1,8 млрд. рублей – эти деньги государство недополучает, фактически инвестируя их в бизнес-проекты. Почему же государство, помогая бизнесу, не может жестко потребовать с него результат?

Конфликты возникают, в основном, на почве того, что проекты опаздывают с реализацией, компании перепрофилируют свое производство под менее глубокую переработку древесины. Как результат: худшая реализация, чем планировалось первоначально в концепции. Казалось бы, все ясно –  если бизнес не может справиться с проектом, то должен сойти с дистанции и реализовывать свой проект на общих условиях. Но субъектовые власти проявляют порой слабость и не поднимают вопрос об исключении инвестпроекта из Перечня приоритетных.

В лучшем случае к нам приходит заявка о переверстке ранее принятой концепции, как правило, с ухудшением технико-экономических показателей: удлинением срока реализации проекта, уменьшением инвестиций, перепрофилированием с глубокой переработки древесины в переработку до полуфабрикатов. В этом случае мы отказываем и всегда пишем письмо в Минпромторг России и в регион о том, что необходимо проявить решимость и исключить такой проект из Перечня приоритетных.

– Есть уже примеры исключения «штрафников»?

– Будем называть их проектами, нарушившими свои обязательства по созданию объектов переработки древесины. Всего исключено 17 проектов, в том числе в 2009 году – 2 проекта, в 2010 году – 2 проекта, в 2011 году – 7 проектов, в 2012 году – 5. В этом году мы уже исключили один проект, и я думаю он не последний. Как вы видите, с 2010 года, когда Рослесхоз подключился к этой работе, число выбывших заметно увеличилось. Это говорит о том, что федеральное агентство следит за чистотой тех, кто в Перечне.

Кроме того, Рослесхоз – как администратор лесных платежей – требует, чтобы при выбытии из Перечня приоритетных компания выплатила вторую часть арендной платы, которую она первоначально получила бесплатно. Не справился – значит, пользуйся лесом на общих основаниях. И у государства есть риски, мы пошли на них, предоставляя стратегический для страны ресурс на льготных основаниях. Не получилось –  бизнес должен вернуть деньги.

– Нередко, формируя сырьевую базу для приоритетного инвестпроекта, региональная власть ущемляет интересы того бизнеса, который давно работает в лесу на общих основаниях. Как здесь соблюсти баланс лесопользования?

– Важно понять, что инвестпроекты должны формироваться не один за другим, в зависимости от прихода одного, второго, третьего инвестора в регион, когда требуется искать в спешке не переданные еще в пользование маленькие участки леса по всему региону, чтобы накормить инвестора сырьем, а системно. Необходимо, чтобы в каждом субъекте РФ разрабатывалась программа развития лесного сектора, где были бы сформированы лесосырьевые базы и лесоперерабатывающие центры.

Региональные власти должны четко знать, что для них значит переработка низкокачественной древесины, высокая добавленная стоимость, чего они хотят от инвестора, чтобы они могли выставлять ясное и конкретное условие для осуществления крупных вложений в отрасль. Сейчас такого во многих субъектах нет, и поэтому, когда приходит тот или иной инвестор, от раза к разу приходится формировать лесосырьевую базу, которая порой сильно фрагментирована. Для других последующих инвесторов, которые могли предложить региону более привлекательные условия, лесов уже не остается.

То же самое с интересами местного населения и традиционным природопользованием – в любых региональных лесных программах должно быть прописано, как традиционное природопользование совмещается с реализацией инвестпроектов. Пример Бикина – достаточно наглядный. Региональная власть в Приморском крае до сих пор не может решить конфликт местного населения и бизнеса как раз из-за отсутствия в управлении лесными ресурсами стратегического планирования. Думаю, другие регионы эта ситуация должна научить более серьезно подходить к проблемам лесопользования.

Интервью вел Иван ЯКУБОВ

Распечатать

← вернуться к списку



Лоббистов позвали в лес Лоббистов позвали в лес

Закон об обороте «кругляка» встретил бизнес-сопротивление

Постучали по дереву Постучали по дереву

Госзакупки в лесном секторе избавят от коррупции

Больше кислороду Больше кислороду

Главу Росприроднадзора могут отправить в отставку



Сергей Максимов Сергей Максимов

Цель нашей деятельности - воспитание бережного отношения к природе

Андрей Воробьев Андрей Воробьев

Леса, парки и скверы надо оставить в покое

Александр Мариев Александр Мариев

Мы пошли на риски, предоставляя бизнесу льготы

Огненные прогнозы Огненные прогнозы

Лесной бизнес не хочет зарабатывать на пожарах?

Союз воспроизводителей Союз воспроизводителей

Лесной генетике выпишут национальную программу

Теория на практике Теория на практике

Настоящие пожары пришли вслед за «учебными»

За деревом - дерево За деревом - дерево

В Горном Алтае прошел День посадки леса

Из парка на зону Из парка на зону

Минприроды предлагает ужесточить наказание за правонарушения на особо охраняемых территориях

Истребление в комплексе Истребление в комплексе

Регионам не хватает денег на вредителей?

Одна забота - напилить «зеленых»? Одна забота - напилить «зеленых»?

Почему лесной комплекс не идет огородом

Уголь пойдет лесом Уголь пойдет лесом

«Зеленое» золото Кузбасса защитят от недропользователей законом

Помогут советом Помогут советом

Легальные лесозаготовители попадают в нарушители из-за «погрешностей»

Сначала тушат, потом разбираются Сначала тушат, потом разбираются

В борьбе с пожарами Московская область надеется на авиацию

На потоке На потоке

Поморский спецназ подтверждает квалификацию

Со стаканом на пожар Со стаканом на пожар

По мнению синоптиков, повторение 2010 года маловероятно

«Мы учим вас, вы учите нас» «Мы учим вас, вы учите нас»

В Пушкино повысили квалификацию руководители школьных лесничеств

Лес вместо офиса Лес вместо офиса

О чем болит голова у молодого специалиста?

Попасть в кадр Попасть в кадр

«Волгатех» просит обеспечить будущих профессионалов целевыми местами

Подвиг как пример Подвиг как пример

Встреча ветеранов войны и труда прошла в Российском музее леса

Прыжок №1000 Прыжок №1000

Парашютист-десантник провел под куполом парашюта более двух суток

Лесоустроили победу Лесоустроили победу

«Рослесинфорг» стал лучшим в корпоративном турнире по мини-футболу






© Российские лесные вести, 2010-2012



Редакция | Для СМИ | Подшивка новостей | Реклама


Создание и поддержка сайта -

При полном или частичном копировании материалов ссылка на оригинал обязательна! Копирование материалов без указания ссылки на источник запрещено!