16+
RSS RSS   08 Сентября 2013, 19:01
На главную

Актуально



Новости



Алексей Ярошенко
Алексей Ярошенко: "Отечественный чиновник довольно предсказуем. Если можно сделать глупость, он ее сделает." 06.09.2013, 14:17

Финансирование лесной отрасли - та же шагреневая кожа: все сжимается и сжимается


Алексей Ярошенко

Средства, передаваемые регионам из федерального бюджета на осуществление полномочий в сфере лесных отношений, распоряжением правительства России от 17 августа будут включены в состав «единой субвенции» на 2014-2016 годы. О том, откуда взялось такое решение и каких последствий можно ожидать, беседуем с руководителем Лесного отдела Гринпис России Алексеем ЯРОШЕНКО.

 – Алексей, на днях вы написали письмо президенту Владимиру Путину, где по веткам развесили грядущие угрозы. Последствия для лесного хозяйства и системы защиты от пожаров вы предсказываете катастрофические. 

– Да, я изложил все, что думаю по этому поводу. При худшем развитии ситуации, которое наиболее вероятно в условиях экономического спада, направление лесных субвенций в общий котел способно вызвать последствия, сравнимые с последствиями принятия в 2006 году нового Лесного кодекса.

Понятно, что на практике такое решение может привести к тому, что органы государственной власти на местах начнут тратить единую субвенцию в приоритетном порядке на те полномочия, неисполнение которых быстрее всего приведет к обострению социальных проблем. О чем будут думать в регионе в первую очередь: о ремонте больницы, школы или об уходе за лесом?

– Понятно, о чем. Все в их власти.

– Тут так получится: если каждый человек, вовлеченный в эту систему, будет действовать добросовестно и в интересах леса, то по сравнению с нынешней системой ничего не изменится. Но теперь этапов и людей, которые начнут решать, куда пойдут эти деньги, становится больше. Соответственно, если на каком-то этапе окажется человек, для которого другие интересы более значимы (а скорее всего, так и произойдет, потому что в единую субвенцию входят меры по поддержке образования и здравоохранения), то этот финансовый ручеек потечет в другую от леса сторону.

Сейчас объем лесных субвенций закрепляется федеральным бюджетом, причем размер для каждого субъекта свой. Регионы справедливо говорили, что сложно находить общий язык с Рослесхозом по части распределения средств, но это касалось распределения внутри целевой субвенции. Бывало сложно, согласен, но это в любом случае влияло не на сумму, а на то, на что она тратится. А сейчас воздвигли две дополнительные ступеньки, которые определяют сумму: Минрегион, он главный распорядитель, и субъект, который будет тратить деньги и согласовывать их использование с Минрегионом. Но субъект будет согласовывать уже не то, как распределяются деньги между регионами,  этот этап никуда не делся, а определять, сколько денег пойдет на лес.

– То есть, регионы примутся финансировать все, что относится к лесу, по остаточному принципу?

– Скорее всего. Потому что одно дело – федеральный закон, все же бюджетное законодательство худо-бедно соблюдается, и другое – некое согласованное распределение денег внутри того, что утверждается законом. Даже если на этом этапе решат, что лес должен получить столько-то, а случится что-то чрезвычайное, а это случается постоянно, особенно в здравоохранении и образовании, то лесу может ничего не достаться.

– Ожидать надо худшего?

– Боюсь, что да. При всем при том следует признать, что это не единственная проблема, с которой в следующем году лесу придется столкнуться. Есть проблемы внутри отрасли, есть проблемы с экономикой в целом, поэтому некоторые представители бизнеса чувствуют себя очень плохо. Вполне правомерно предположение, что начнется массовый исход арендаторов. Он становится все более вероятным буквально с каждым месяцем. Все-таки сейчас в аренде пятая часть лесов. Соответственно, если из них какая-то доля возвращается под государственное  хозяйствование, это значит, что придется тратить деньги сверх согласованных субвенций. Понятно, что  реально каждому гектару меньше достанется.

Еще надо учитывать, что методика расчета субвенций очень несовершенна. О последствиях этого несовершенства узнала вся страна, когда недавно сгорел Мирнинский район Якутии. Там преобладают резервные леса, а именно на них деньги не выделяются.

Кроме того, нередко даже расчетные показатели не соблюдаются. А это значит, что сейчас ожидается уменьшение финансирования не с нормального уровня, а с многократно заниженного. Финансирование лесной отрасли – та же шагреневая кожа: все сжимается и сжимается.

– Скажите, такое решение правительства – гром среди ясного неба?

– Честно говоря, я еще в апреле предположил, что такая угроза есть.

– Что-то предвещало?

– Ну, отечественный чиновник довольно предсказуем. Если можно сделать глупость, он ее сделает. Худшие опасения сбылись. Причем пока перспективы нерадостные. Вот сейчас развивается другой похожий процесс – разорение Российской академии наук. Ведь там тоже очевидно, что для власти это обернется огромными имиджевыми потерями. Все предупреждают власть: не надо этого делать! Но никто не внемлет. Правда, в случае с академией нет конкретных сроков, а в случае с лесами – есть, потому что бюджетный процесс не остановишь. Сколько осталось на подготовку проекта бюджета? Месяц! Поэтому сейчас, чтобы отменить это опасное решение, нужны экстренные, чрезвычайные меры.

– Вот вы написали Путину. В канцелярию письмо отвезли? По почте послали с уведомлением о вручении? В электронную приемную обратились? 

– Отправили через электронную приемную и бумажное письмо послали президенту и премьер-министру. 

– Какого ответа ждете?

– Строго говоря, сейчас формально у них нет обратного хода. Потому что отменять это распоряжение надо постановлением правительства, которое тоже нужно готовить – согласования и прочее, в месяц не уложиться, а бюджетный процесс идет. Все-таки очень надеемся, что здравый смысл возобладает. Потому что бывают решения, в которых виден тайный смысл, а здесь самим федералам интереса никакого. Толку в объединении субвенций нет, это прямо по Черномырдину: хотели как лучше. Я еще могу понять интерес регионов, но тут явно не регионы двигают.

Если задний ход власть не даст, мы просто хотим, чтобы наши предупреждения были хорошо задокументированы. Потому что если наши прогнозы сбудутся, всем тогда станет ясно: беда случилась не потому, что профессиональное сообщество прохлопало, а потому, что предостережение профессионального сообщества было проигнорировано. Как с Лесным кодексом: все предупреждали, а власть сделала наоборот. Это своего рода педагогическое упражнение для власти.  Сейчас речь идет о трех годах – 2014, 2015, 2016-й. Но если получится вернуться к прежнему порядку через год, уже имеет смысл этим заниматься. 

– Когда наступят последствия?

– Самые страшные будут, видимо, в первый год из-за неразберихи.

– Какая служба пострадает в первую очередь?

– Думаю, пожарные подразделения, авиалесоохрана. Потери в зарплате у ее сотрудников, когда Рослесхоз потеряет контроль над деньгами, окажутся столь значительны, что люди начнут уходить. 

– А леса горят все чаще…

– Именно потому уже в следующем году с вероятностью  99,9 процента все станет ясно. В этом году европейской части страны повезло, давно такого мокрого лета не было. Наших руководителей очень сильно расхолодили три последних года без сильных пожаров в средней полосе, но климат меняется, по всем прогнозам дело идет к все большей сухости, и шансы, что мы сильно погорим, с каждым годом увеличиваются. Кстати, в 2011 году от повторения  катастрофы 2010-го нас отделяли несколько дней. До середины июля ситуация развивалась даже хуже, чем в 2010-м, и если бы не грозовой фронт, не будь этих двух дождливых суток… А европейская Россия сегодня – это склад сухих дров, причем вокруг больших городов. И короед поработал, и ветровальники не разобраны. Подноси спичку.

– Правильно ли я поняла, что хотя распоряжение вышло, методика его применения не проработана?

– Ее просто нет.

 

Беседовала Елена СУББОТИНА

Распечатать

← вернуться к списку



От бездорожья спасут проезды От бездорожья спасут проезды

Минприроды предлагает разделить понятия

Лес имеет значение Лес имеет значение

Обещание повысить зарплату лесникам в Бурятии подкрепили программой

Леса по осени считают Леса по осени считают

Рослесхоз предупреждает: Минфин денег не вернет



Алексей Ярошенко Алексей Ярошенко

Финансирование лесной отрасли - та же шагреневая кожа: все сжимается и сжимается

Виктор Грачев Виктор Грачев

Переход на единую субвенцию крайне негативно отразится на состоянии лесов

Александр Мариев Александр Мариев

Понимание концептуальных, приоритетных векторов развития отрасли возникло не сегодня

Серьезное преимущество Серьезное преимущество

Волгатех открыл лесной диссовет

"Нашу столовую передали ПТУ"

Как чувствуют себя лесхозы-техникумы в новых образовательных условиях

На На "секонд хенде" - в лидеры?

Российские ЦБК спасет только внутренний рынок

Дело добровольное Дело добровольное

В Заволжье волонтеры очистили берега водоемов

Чистая победа Чистая победа

В Катунском заповеднике «зеленой» инициативе не помешал даже снег

Машина за старые шины Машина за старые шины

В «Сетуньском стане» Рослесхоз принял участие в «боях» с мусором

Генеральная уборка Генеральная уборка

Кто возродил алтайское Чикаго?

К звонкой монете К звонкой монете

Как сделать лесное хозяйство привлекательным для инноваций?

Оформят субсидии Оформят субсидии

Власти Сахалина поддержат лесной бизнес рублем

Писк природы Писк природы

Угроза туляремии идет из сибирского леса

Не поднялись Не поднялись

Северо-Западная авиабаза сокращает сотрудников

Заповедник - в топку Заповедник - в топку

В Кузбассе злоумышленники вырубали особо охраняемый лес на уголь для шашлыков

Первый пошел! Первый пошел!

Юные лесоводы Омской области встретились на достойном уровне

Это меня волнует! Это меня волнует!

Японские и российские школьники боролись за экологию в Хабаровске

Первый пошел... Первый пошел...

В Красноярском крае появился экологический отряд

Учись, аспирант! Учись, аспирант!

Участники правового конкурса Рослесхоза прошли проверку на грамотность и плагиат

Привязка к местности Привязка к местности

Когда школьная работа – не в тягость

"Мелочей не бывает"

Конкурс вальщиков леса стал рекламой отрасли






© Российские лесные вести, 2010-2012



Редакция | Для СМИ | Подшивка новостей | Реклама | Eng


Создание и поддержка сайта -

При полном или частичном копировании материалов ссылка на оригинал обязательна! Копирование материалов без указания ссылки на источник запрещено!