Речь идет о чужих законах, но обязательных к исполнению нашим бизнесом 25.10.2013, 12:54

Где купить сертификат?

Участникам рынка объяснили, какие опасности ждут за границей

Крупнейшие страны-импортеры древесины ужесточили законодательство, регулирующее движение лесоматериалов. Правительства США, Евросоюза и Австралии приняли акты и регламенты, которые предусматривают крупные штрафы и даже уголовную ответственность за нелегальный оборот древесины. Цель – не допустить на свою территорию продукцию сомнительного происхождения. О том, как российскому бизнесу адаптироваться к новым правилам на внешних рынках, шла речь на семинаре, организованном WWF России совместно с TRAFFIC (Программой мониторинга торговли редкими видами фауны и флоры) и Ассоциацией экологически ответственных лесопромышленников.

 Нелегальные рубки остаются главной проблемой лесного сектора экономики. По экспертным оценкам в России от 4 до 35% объема лесозаготовок (в зависимости от региона) являются нелегальными.  На Дальнем Востоке, где криминальный бизнес распространен особенно широко, только за последнее время под рубки было отдано более 1 млн. га защитных лесов. Причем большая доля коммерческих рубок проводится под видом рубок ухода и санитарных рубок. Используя разрешительные документы, браконьеры уничтожают последние массивы девственных лесов, в которых обитают редкие виды зверей, в том числе амурский тигр, взятый под патронат Владимиром Путиным.

Масштаб бедствия признают даже на самом верху российской власти. Президент России во время обсуждения проблем отрасли на заседании Президиума Госсовета РФ в Улан-Удэ в апреле этого года привел впечатляющие цифры: за последние 5 лет объем незаконных рубок вырос на 66%. Глава государства призвал правительство РФ разработать проект закона, направленного на урегулирование вопросов учёта необработанной древесины и контроля за её оборотом. При этом рекомендовалось использовать опыт стран Европейского союза, предусмотрев в первую очередь необходимость обеспечения национальных интересов Российской Федерации при экспорте необработанной древесины.

Действительно, в последнее время в законодательстве ряда стран, являющихся крупными импортерами лесоматериалов, произошли существенные изменения. В США, Европейском союзе и в Австралии приняты новые законы и поправки, запрещающие торговлю древесиной, заготовленной с нарушением национального законодательства страны-поставщика. Одновременно законы обязывают лесоимпортеров разрабатывать и внедрять собственные системы оценки и минимизации риска закупки древесины незаконного происхождения. Новое законодательство вводит серьезные наказания для нарушителей, включая уголовную и административную ответственность.

– В соответствии с новыми международными требованиями ответственность за обеспечение легальности лежит уже не только на самих лесозаготовителях, но и на лесоимпортерах в Евросоюзе, США и Австралии, – предупредила представителей бизнеса руководитель Лесной программы WWF России Елена Куликова. –  Трансформация крупнейших рынков лесопродукции в «зеленую» сторону становится реальностью, и российским лесозаготовителям необходимо адаптироваться к новым требованиям международного законодательства – в этом залог сохранения их позиций на рынке.

Руководитель программы TRAFFIC Чен Хин Кенг подробно объяснил собравшимся, среди которых были не только лесопромышленники, но и представители региональных структур лесоуправления, природоохранных организаций, отраслевой науки, суть действующего за рубежом законодательства. В частности – американского закона Лейси и Европейского регламента по древесине, австралийского законодательства, а также ряда других нормативно-правовых актов, регулирующих лесопользование, торговые операции, транспортировку древесины и изделий из нее, охрану окружающей среды и социальные вопросы, связанные с лесопользованием.

Так, по закону Лейси все импортеры должны представлять декларацию на каждую партию поставляемой древесины. В документе отражается научное название растения, страна, в которой была заготовлена древесина, количество и мера измерения продукции, ее стоимость. Вопросы, связанные с правдивостью любой поданной декларации, могут подвергаться немедленному судебному разбирательству. При этом закон Лейси запрещает не только незаконный оборот лесопродукции, но и ложную маркировку. За нарушение закона установлена жесткая система наказаний. Например, умышленное участие в торговле нелегальной древесиной считается тяжким преступлением и карается огромным штрафом (до $250 тысяч для граждан до $500 тысяч для юридических лиц). При этом возможно и тюремное заключение на срок до 5 лет, а также конфискация незаконной продукции.

Европейский регламент носит рамочный характер. Сейчас каждая страна-участница ЕС разрабатывает собственное законодательство, детализирующее основные положения Еврорегламента, но суть такова: продавцы леса должны разработать так называемые системы обеспечения должной добросовестности, которые обеспечат прозрачность движения лесоматериала от делянки до конечного покупателя.

Разрабатываемая в России система ЕГАИС может быть адекватным ответом на требования Евросоюза. Еще одним шагом в этом направлении, по словам Чен Хин Кенга, может стать гармонизация  требований Еврорегламента со стандартами Лесного Попечительского Совета FSC, также подтверждающими легальность добычи и переработки древесины. Этого, кстати, ждут многие законопослушные отечественные компании, которые уже имеют сертификат FSC, то есть привели свои корпоративные системы в достаточно прозрачный и легальный вид.

Австралия также приняла закон о запрете незаконных рубок, который вступит в полную силу в 2014 году и будет иметь большое значение для установления контроля за оборотом древесины в Азиатско-Тихоокеанском регионе, что важно, в том числе и для российского Дальнего Востока. Через год на Зеленый континент не сможет попасть древесина, владелец которой не подтвердит легальность ее происхождения.

 

За границей российских лесоэкспортеров ждут новые правила игры

– Лесоэкспортеры и их поставщики должны быть активны в обеспечении соответствия своей лесопродукции новым требованиям зарубежных рынков, не дожидаясь «сверху» указаний и инструкций, – отметил в своем выступлении Чен Хин Кенг. – Чем лучше подготовлен лесоэкспортер и его поставщики к требованиям по обеспечению легальности, тем большее конкурентное преимущество на рынке они сейчас имеют.

– Знания о требованиях закона Лейси и Еврорегламента крайне важны для российских лесозаготовителей и лесоэкспортеров – они позволят им в полной мере соответствовать растущим требованиям их зарубежных партнеров. Лесозаготовители и лесоэкспортеры могут разработать собственные системы контроля легальности заготовки и оборота лесопродукции или использовать схемы добровольной лесной сертификации, в частности, FSC, – отметил координатор проектов по лесной политике WWF России Николай Шматков.

Николай Шматков – один из разработчиков Рекомендаций WWF России по применимому законодательству России в сфере оборота лесоматериалов. В перечень WWF входит 38 нормативно-правовых актов разного уровня, которые необходимо соблюдать, чтобы честно и легально торговать с Европой, Америкой и Австралией и даже с Китаем – ведущей мануфактурой мира, откуда продукция расходится по всему миру, в том числе на экологически чувствительные рынки.

Все эти материалы были представлены участникам семинара. Кроме того, их вниманию были предложены десятки нормативно-правовых актов других стран – Вьетнама, Габона, Индии, Индонезии, Камеруна, Китая, Лаоса, Малайзии, роль которых на мировом рынке древесины велика, в том числе в силу больших объемов заготовки и переработки древесины, наличия в торговом обороте редких и исчезающих видов древесных растений.

На семинаре было отмечено, что российские власти участвуют практически во всех международных процессах, направленных на сокращение нелегального оборота древесины. Так, в этом году стартовала вторая фаза программы FLEG (Forest Law Enforcement and Governance, «Правоприменение и лесоуправление в лесном секторе»), поддержанная Евросоюзом и реализуемая в нашей стране Всемирным Банком, WWF России и Международным союзом охраны природы. Большое внимание в этой работе уделяется просветительской и консультативной работе с лесопромышленниками, содействию в их переходе на «зеленые» рельсы. В ближайшее время будет проведен опрос, цель которого выяснить – как отражается на работе лесной отрасли Поморья – традиционно экспортно-ориентированного региона – действие Еврорегламента. Будут опрошены более 100 участников рынка, результаты огласят на Архангельском лесном форуме, который пройдет весной следующего года.

Руководитель Ассоциации экологически ответственных лесопромышленников России Александр Воропаев попытался объяснить участникам встречи, насколько серьезны для российского бизнеса изменения национального законодательства зарубежных стран. По его словам, Северо-Запад России, на который приходится около половины экспорта лесобумажной продукции в страны Евросоюза, практически готов к новым правилам торговли со Старым Светом. Многие из компаний имеют сертификат FSC, который доказывает, что добыча и переработка леса велась легально. Другое дело – Дальний Восток, который в основном ориентирован на китайский рынок. Но, по замечанию эксперта, и там, после принятия поправок в закон Лейси и нового австралийского закона заметно растет число компаний, получивших сертификат FSC. То есть спрос на легальную древесину порождает соответствующее предложение.

– Меня часто спрашивают: где можно купить сертификат FSC или лицензию FLEGT? – признал Александр Воропаев. – Купить такие вещи невозможно: необходимо вести бизнес легально, соблюдая все требования национального законодательства. И тогда границы для вашего леса будут всегда открыты: хоть в Европе, хоть в Америке и даже в Австралии.

 

Иван ЯКУБОВ

 

 

	Tweet