22.12.2014, 13:30

Путешествие Буратино

Как полено с документами прокатилось на лесовозе с делянки на деревообрабатывающий комбинат 

В уходящем году свершилось наконец то, о чем давно говорили как о необходимости: начал действовать закон об обороте круглого леса. Федеральный закон № 415 об учете древесины и сделок с ней сразу стали называть антибраконьерским. В профессиональной среде его для удобства именуют как ЕГАИС по учету древесины. И то, и другое отражает его смысл, дух и букву: 415-ФЗ вносит в Лесной кодекс принципиально новые положения по учету и маркировке древесины, по ее транспортировке, декларированию сделок с ней. Короче: на каждом этапе жизни у бревна должен быть собственник, четко обозначенный в документах. Нет документов или бумаги не те – вами займутся компетентные органы.

Правда, чтобы этапы введения в действие антибраконьерского закона проходили гладко, в чем заинтересованы все стороны лесных отношений, в головах у сторон должна присутствовать максимальная ясность требований. Этой ясности и добивались хмурым декабрьским днем в Сокольском районе Вологодской области – сначала на делянке, затем на автотрассе, и наконец на деревообрабатывающем комбинате.

Вообще-то во всех субъектах Северо-Запада разъяснительные совещания уже провели, но в лес не выезжали. А тут выехали и, как выразился один из организаторов мастер-класса, «проследили путешествие Буратино от бревна до завода». Проехав полсотни километров к северо-востоку от областного центра по автомагистрали М8 Холмогоры, два больших автобуса с участниками тренинга повернули направо. Лесная делянка оказалась совсем рядом с трассой.

Значительную часть площадки занимал штабель припорошенных снегом бревен. Местами штабель был много выше человеческого роста. Рядом помещались две большие армейские палатки, вагончик лесозаготовителей. Возле них – оборудованное место для костра и березовые чурбаки, по смыслу – кухонная мебель. На одном чурбаке – двухведерный самовар с трубой; рядом с ним суетятся две женщины. Неужели будут чаем поить? Как было бы кстати в сырую ветреную погоду!

На заднем плане – техника и три лесовоза с прицепами. Пространство обнесено пластиковой лентой, заходить за нее нельзя, делянка действующая, принадлежит лесопромышленному концерну «Кипелово». Он на хорошем счету как заготовитель, уже разобравшийся с требованиями нового закона, поэтому нас привезли именно сюда: продвинутые любезно согласились показать менее продвинутым, как надо считать, сколько леса в штабеле, сколько погрузили на автомобиль, как без ошибок заполнить сопроводительные документы, чтобы отправить сырье на предприятие.

Руководитель рабочей группы по реализации закона Александр Мариев, встав спиной к штабелю, вооружился микрофоном:

– С 1 января при отсутствии или неправильном заполнении документов возникает административная ответственность. Заполняют сопроводительный документ на транспортное средство, которое перевозит древесину. И мы сегодня посмотрим, как это делается. Делать это будем после учета.

Учет – отдельная норма закона. Самый важный момент при учете состоит в том, что заготовитель фиксирует свою собственность. То есть он говорит: я хозяин, я складирую в штабель, сортирую и транспортирую. Это принципиальный элемент закона, когда мы на каждом этапе от делянки до потребителя знаем собственника. Государству это становится известно через сопроводительный документ либо через систему ЕГАИС.

Пошли вопросы с места:

– А если я прямо в штабеле на месте продал древесину?

– Тоже есть собственник. Вы продали, собственность перешла к тому потребителю, ООО или ИП, и во всех случаях сопроводительный документ подписывает представитель собственника. Должен быть тот, кто говорит: я представитель собственника. Я обмерил, я погрузил, дал сопроводительный документ и повез, – разъяснил Мариев.

– А можно, чтобы не заморачиваться с сортиментом, только код указать? А то мы с этими бревнами тут все запутаемся.

Ответ, что можно обойтись и кодом, человека в меховой кепке удовлетворил.

Начали обмерять в штабелях, прикладывая желтую складную линейку. Многих утешило, что все методы учета, применявшиеся в СССР, штабельные и поштучные, сохранены. Обмерить надо до вывоза из леса, это повторили много раз, чтобы уж наверняка все усвоили.

– Александр Николаевич, а как учитывать древесину у местного населения? – поинтересовался интеллигентный дяденька в спортивной шапочке с козырьком, и когда услышал, что точно так же, удивился: – Как вы себе это представляете? Там не будет штабелей. Там вообще может ничего не быть!

Мариев признал, что вопрос действительно важный, и сообщил, что когда закон готовился и на местах начали понимать, что от них потребуется, часть субъектов просто отказалась от регионального закона о древесине для собственных нужд:

– У них ноль по учету. То есть они вообще древесину бабушке и дедушке не продают. Поэтому еще раз повторю: нужно отрегулировать это в рамках закона, отрегулировать в рамках содержания договора купли-продажи, сделать максимально доступным для учетчика, чтобы он реально смог это сделать. Придется подумать.

Вопросов оказалось много. В чем-то можно было разобраться сразу, а в чем-то полная ясность наступит не раньше, чем через год, когда будет рассматриваться и обобщаться правоприменительная практика.

Начали подтягиваться ожидавшие своей очереди лесовозы. Предстояло измерить объем погруженного леса и заполнить необходимый при транспортировке сопроводительный документ.

– Скажите, есть у вас желание заполнить сопроводительный документ правильно? Если есть, заполняем все вместе под микрофон, – Мариев обвел взглядом полукруг участников, поеживавшихся под колючим ветром, и согласился с предложением сделать это где-нибудь в теплом месте.

Чай в армейской палатке оказался очень кстати. Да еще и с пирожками. Спасибо, «Кипелово»!
Следующий пункт – стационарный пост ГАИ на федеральной автотрассе М8. Место заметное: пункт весового контроля, АЗС, красивое здание кафе «Баранка», поворот на Великий Устюг…ну, к Деду Морозу в другой раз.

Сначала проверка документов, замеры, фотографирование, затем весовой контроль (пункт сделан совсем недавно, под закон). Для инспекторов ДПС тема не новая – уже почти полгода действует норма о необходимости сопроводительного документа, и дорожная полиция этими бумагами непременно интересуется.

Водитель первой машины подает документы. Все в норме, может ехать дальше. У второго в реальности тоже все в порядке, но придется отработать легенду, что проблемы есть:

– В вашей накладной не указано, откуда везем и объем, – с трудом сдержал улыбку молодой румяный инспектор ДПС.

– Видите, у водителя сопроводительные документы заполнены неправиль-но! – обрадовался Мариев. – В этом случае составляется протокол об административном правонарушении. Затем в суд, тот принимает решение о штрафе. Поэтому обратите внимание: если у вас есть перевозчики, особенно сторонние, заключайте с ними договоры с указанием, что нужны верно заполненные документы.

По легенде, машина отправляется на штрафстоянку. Она находится здесь же.

– Вот повезло ему! – не выдержал кто-то. – У нас в Костромской области штрафстоянка в 70 или 100 километрах.

Тут же возник вопрос, кто будет компенсировать убытки.

На кабине КамАЗа эмблема – «Сокольский ДОК». Он перерабатывает до
400 тыс. кубов круглого леса в год. Туда и отправится груз. Нам с ним по пути. Едем на предприятие смотреть, как принимают древесину.

Две женщины в форменных куртках быстро справились с задачей: сфотографировали машину и груз (прицеп – отдельно), изучили документы на предмет законности груза, обмерили кругляк двумя способами – геометрическим и электронным.

Интересно, значительно ли разойдутся цифры замеров на делянке, этот плод коллективного творчества под присмотром сотрудников концерна «Кипелово», с цифрами, которые получат профессионалы на производстве?

На делянке геометрическим способом намерили 31, 8 куба, на ДОКе – 32,2. Отклонение – 1,3 %. Тачковка дала те же 31,8 куба, электронное измерение – 32,2 куба. Замечательный результат!
Эти вдохновляющие цифры объявили уже в зале ДК Сокольского комбината, где обсуждали итоги семинара. Слово взял Александр Мариев:

– Мы с вами увидели учет на делянке, там, где собственник получил древесину после рубки, на посту ГИБДД, затем побывали на приемке древесины на ДОКе – это момент перехода права собственности от заготовителя к производственнику. С 1 июля переход такого права будет декларироваться в ЕГАИС. Но это впереди, сегодня главный акцент, и мы его сделали, – на сопроводительном документе для транспортировки древесины.

День прошел не зря: все участники выучили, что ничейного бревна быть не может, и передвигаться без документов оно не имеет права. Короче, у каждого Буратино должен быть свой папа Карло. Обе принимающие стороны – «Кипелово» и Сокольский ДОК – эту прописанную 415-ФЗ истину уже усвоили и готовы, по мнению Александра Мариева, «работать бесконфликтно». А прочим есть к чему стремиться.

Елена СУББОТИНА
Фото: Михаил МИРОНОВ

 

Мнения

Александр Мариев,
руководитель рабочей группы по реализации закона, заместитель генерального директора ФГУП «Рослесинфорг»:

– Уровень проведенного семинара считаю очень высоким. Уверен, что организовав его, мы поступили правильно, потому что люди смогли увидеть, как закон может реализоваться не вообще, а на примере действующих хозяйствующих структур – арендатора, перевозчика, потребителя сырья. По вопросам чувствуется, что, хотя основные положения усвоены, тем не менее детали еще только выясняются. Эти детали участники семинара рассмотрели в действии – и на делянке, и на предприятии. Это значит, что путь к правильному применению закона будет более коротким и менее сложным.

Сергей Гуляев,
директор филиала ООО «Кронолеспром», Костромская область:

– Детали, которые мы здесь обсуждали, важны, но детали именно практические. Что же касается заполнения документов, то для нас это несущественно, потому что мы уже полгода с этим работаем. У нас бизнес белый, и закон, отсекающий серые и тем более черные схемы, считаю в принципе полезным. Правда, как будет развиваться процесс его применения, сказать сложно. Когда приступим к его реализации и административные штрафы станут реальностью, вот тут вопросов возникнет немало. Прежде всего, где найдется столько квалифицированных контролеров, которые будут определять степень нарушения? Допустим, везу я лес. Меня может остановить только ГИБДД. Дорожная полиция должна работать в связке с лесничеством. Вот на этом этапе и возникнет разрыв. Лесхозы за последние годы урезали до такой степени, что уже и людей там почти не осталось. Так что 415-ФЗ хотя и полезен, но в полную силу он вряд ли заработает. Будут точечные усилия, ну месячник какой-нибудь проведут. А на регулярную работу сил может не хватить.

Илья Вервейко,
руководитель направления по лесной политике, группа компаний «Илим»:

– Семинар оказался очень полезным. Ведь сейчас вопрос уже не в самом ФЗ, а в подзаконных актах. И когда в таких мероприятиях принимает участие много заинтересованных лиц, тогда появляются идеи и предложения, позволяющие совершенствовать законодательство и на этапе подготовки нормативных актов исправлять явные недостатки. Поэтому нашей основной задачей было обозначить те узкие места, которые видим, те сложности, которые прогнозируем, и донести их до разработчиков подзаконных актов. Если это будет поддержано достаточно широко, то будем надеяться, что удастся подготовить более качественные документы для того, чтобы, как здесь говорили, правоприменительная практика оказалась максимально гладкой.

Андрей Навалихин,
начальник отдела Комитета лесов Рес-публики Коми:

– Очень полезная встреча. Много важных вопросов мы обсудили. Так как я отвечаю за использование лесов, меня интересует, как мы должны учитывать древесину, которая заготовлена местным населением для собственных нужд. Дело в том, что это невозможно в принципе. Не в том смысле, что измерить нельзя, а потому, что нам неизвестно, когда человек заготовляет лес. Ему дается право на год, у него есть договор купли-продажи, а когда он будет рубить, мы не знаем, он об этом не докладывает. Даже если запишем, как говорит Мариев, это в договор как условие, то никакого наказания за то, что он что-то нарушил, не последует, в законе это не прописано. Ну нарушил он условие договора – и что? Кроме того, как вести такой контроль? В участковых лесничествах осталось по два человека, а площадь, особенно на севере, полмиллиона гектаров, населенные пункты отдалены друг от друга километров на сто, и везде жители имеют право заготавливать древесину. Реально инспектору все это объехать, если у него полным-полно других обязанностей? Если все делать, как закон требует, тогда давайте посчитаем, сколько надо людей, сколько денег, сколько материальных ресурсов. Нам говорят: тогда не отпускайте местному населению древесину, уберите региональный закон. Да как мы уберем? Народ просто взбунтуется. Чем людям отапливаться, если газа нет? А если надо построить дом? Отремонтировать? Это же сельская местность, там по-другому не получится.
Еще один вопрос: мало того, что нас сократили почти до минимума, так еще заставляют выйти на дорогу и проверять машины. Мы и так по закону об отпуске древесины проверяем, есть ли у человека фундамент, и только после этого даем разрешение на 150 кубов. Машины проверять – явно не наша обязанность. Это могут делать органы местного самоуправления.

Вячеслав Поднебесников,
директор ООО «Автодорлес», Вологодская область:

– То, что увидели на месте, конечно, помогло – прояснились непонятные моменты, но не все. Придется постигать в процессе. Думаю, справимся.

	Tweet