https://onaego.com

16+
RSS RSS PDA  05 Апреля 2016, 07:38
Наша страница на Вктонтакте Наша страница на Одноклсассниках Наша страница на Фейсбук

Актуально
В Дивногорске проходит XXII краевой слет школьных лесничеств В Дивногорске проходит XXII краевой слет школьных лесничеств

В Дивногорском лесхоз-техникуме проходит слет школьных лесничеств. В нем принимают участие около 130 юных лесоводов из 41 района Красноярского края.

Абитуриенту-2015 Абитуриенту-2015

Уважаемые читатели сайта, в выпуске газеты "Российские лесные вести" от 23 июня этого года собран уникальный материал об истории создания лесных учебных заведений России

Совет Федерации одобрил изменения в Лесной кодекс РФ Совет Федерации одобрил изменения в Лесной кодекс РФ

На заседании Совета Федерации одобрено внесение изменений в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования лесных отношений.






Леса - крестьянам, рента - стране
Архангельск, 1925 г. Лесоматериалы готовы к отправке на экспорт 11.10.2013, 13:04

Леса - крестьянам, рента - стране


Лесному кодексу РСФСР – 90 лет

Его называли «кодексом надежд». С ним связывали большие ожидания российские лесоводы начала ХХ века, а некоторые эксперты до сих пор называют Лесной кодекс РСФСР 1923 года «камертоном» правильного ведения лесного хозяйства. В год юбилея кодекса Российский музей леса  подготовил экспозицию, посвященную основному лесному закону молодого советского государства. Сбором и обработкой материалов для выставки занимался старший научный сотрудник музея Дмитрий Соколов, который рассказал, как принимался основной закон отрасли и как он отразился на работе лесного хозяйства в те годы.

– Дмитрий Михайлович,  чем интересна тема первого советского Лесного кодекса?

– Принятие Лесного кодекса – это один из узловых моментов  в истории лесного хозяйства первой в мире советской республики. Лесной кодекс 1923 года – уникальный нормативный акт, в значительной мере вобравший в  себя  то лучшее, что было в лесном хозяйстве дореволюционной поры, и лучшее, что могла дать русскому лесу  советская власть. Лесоводы старой школы были обласканы новой  властью,  получили от   нее немалый кредит доверия и  возможность хотя бы отчасти  воплотить  в жизнь свои чаяния в отношении лесов России.

Здесь уместно вспомнить, что основным тормозом развития лесного хозяйства в дореволюционный период была  частная собственность на леса.  33% лесов находилось в частных руках.  Казалось бы,  не так много, но это был  основной массив освоенных лесов. На долю частновладельческого вида собственности приходилась подавляющая часть отпуска леса.

– Большевики, придя к власти,  всё национализировали…

– Совершенно верно. И  многие лесоводы ждали национализации лесов. Не все, конечно. Например, один из наших классиков, Михаил Михайлович Орлов, высказывался против тотальной национализации. Он был смелым человеком и уже в советское время призывал  не спешить с этим. Потому что были Шатиловы, Уваровы, Строгановы, Храповицкие, которые вели рациональное, грамотное хозяйство в своих лесах.  Современники отмечали, что, проезжая по уральским лесам, встречали леса холеные, чистые, с квартальными просеками, столбами, правильными лесосеками, питомниками. Если спросишь, чьи леса, скажут – графов Строгановых. Там велось образцовое лесное хозяйство.  Однако таких лесов было очень немного. С избытком же  было частных лесов мелкого владения –  площадью  меньше 100 гектаров. При всем желании наладить грамотное хозяйство на такой площади весьма затруднительно. В результате темп сведения и деградации лесов, находившихся в собственности частных владельцев, составлял вплоть до революции, как минимум, 1% в год.  Помещики не могли организовать грамотных отношений на экономической основе с освобожденным крестьянством и латали дыры в своих карманах за счет лесов.

Поэтому национализировать – это, по мнению большинства лесоводов, было радикальной, но спасительной мерой.

Конечно, принятие Кодекса имело целью и решение насущных политических задач.  Ведь начало 20-х годов ХХ века – время первого кризиса советской власти. Страна устала от тягостных последствий недавней войны – голода и разрухи. Необходимо было накормить народ, успокоить крестьянство.  И   Ленин, после нескольких лет военного коммунизма и продразвёрстки,  решается на новую экономическую политику, или, как мы все это помним из учебников истории, – НЭП.

– Как связан НЭП с Лесным кодексом 1923 года?

– Прежде всего, давайте в самых общих чертах поймем, что такое НЭП? Это нечто подобное той политике, которую проводил в конце ХХ века в Китае Дэн  Сяопин.  Посмотрим на сегодняшний Китай.  Страна заставила себя уважать.  При этом мало кто  помнит, что Китай  строит коммунизм. Но в ходе этого строительства руководство КНР отважно открыло дорогу  частнохозяйственному интересу.  И страна  расцвела. Какой там процент экономического роста, мы все знаем. Но то, что коммунистическая партия продолжает контролировать командные высоты в экономике, – об этом мы забываем.

Что получилось в РСФСР в 20-е годы? НЭП накормил страну, успокоил крестьянство, едва ли будет преувеличением сказать, что страна богатела. Была обеспечена финансовая стабильность. Рубль стал конвертируемой валютой.  Ленин понимал, что он идет на большой  риск: до каких пор надо будет отступать – неизвестно. Троцкий просто сказал: принятие нэпа – «кукушка прокуковала» – считайте часы до конца советской власти.  Но получилось, что риск себя оправдал.

НЭП – уникальный для того времени эксперимент,  и Лесной кодекс, «сделанный под НЭП», обеспечивал  успешность этого эксперимента в лесной сфере и в жизни страны в целом. И в нашей отрасли, и в других отраслях экономики были достигнуты впечатляющие успехи.  После принятия Кодекса лесной доход возрос в три с лишним раза.  Потому что появилась система взамен  анархии в лесном хозяйстве. Появился  документ, определяющий лесную политику страны на новом этапе ее истории.

 

Дмитрий Соколов: "Кодекс пронизан надеждой, что лучшее - впереди, что наконец-то будет расцвет"

Кодекс в полной мере оставался в силе с 1923 по 1929 год.  В этот период в него вносят около  60 поправок. В сущности, так и должно быть: даже в бурную эпоху кодекс не меняют то и дело на новый,  а вносят поправки в  имеющийся.

– Как в нынешний…

– Аналогии, конечно,  напрашиваются сами. Однако не они являются целью наших изысканий. Вернемся к тому, что происходило в стране в конце 20-х годов. Надежды на скорую мировую революцию остались в прошлом.  В 1925 году принимается курс на индустриализацию, а в 1929-м – на ее форсирование.  Предстоит строить социализм «в отдельно взятой стране». Это значит, что необходимо поднимать производительность труда, то есть механизировать производство, концентрировать его, приближать трудовые ресурсы к источникам сырья. И все это нужно делать в предельно сжатые сроки. Какое же при этом грамотное, рациональное неистощительное лесопользование? Нужно брать столько древесины, сколько требуется народному хозяйству. Какой может быть у лесного  хозяйства особый путь развития! В начале 1930-х годов все это было отринуто, «сброшено с корабля истории»,  все  выверенные дореволюционной лесной наукой и практикой нормы пользования лесом пошли прахом. С отказом от политики НЭПа Лесной кодекс 1923 года практически теряет силу, в конце 1929 года он официально признается устаревшим.  Однако новый кодекс власти страны не принимают. Почему? Это отдельная тема, но факт остается фактом:  Кодекс 1923 года фактически продолжает действовать еще без малого 50 лет. И все это время он остается молчаливым  судьей и обличителем тех решений, которые принимаются  вопреки ему.

– То есть его не отменяли?

–    Нет, не отменяли.  Можно сказать, что здесь имела место своего рода техническая неувязка. Большевики ждали, что вот-вот  будут приняты Основы лесопользования в лесах СССР. В этой связи было нецелесообразно ни коренным образом перерабатывать действующий, ни принимать новый Лесной кодекс, ведь он должен был развивать положения  «Основ лесопользования…», которые на тот момент еще не были приняты.

С конца 1920-х годов «недостатки» республиканского лесного законодательства все чаще компенсировались развитием общесоюзного лесного законодательства. Дело в том, что  Конституция СССР 1924 года отнесла установление основных начал пользования лесами к общесоюзной компетенции, иными словами, был обеспечен примат основополагающих документов общесоюзного законодательства в рассматриваемой сфере над соответствующими документами республиканского законодательства.  Этим и воспользовались:  в той части, где нормы Кодекса противоречили требованиям текущего момента, Кодекс игнорировали, полагаясь на принцип юридической логики, согласно которому при коллизии между иерархически высшим правовым предписанием и правовым предписанием более низкого порядка преимущественную силу должны иметь нормы первого, так как они обладают большей юридической силой.

Вроде все логично и законно. Но все ли? Ведь речь идет о коллизии с основным лесным законом России, с нормативным актом, который  В. С. Колонтаев, юрисконсульт Центрального управления лесами Народного комиссариата земледелия, с полным на то снованием называл лесной конституцией республики.     

– А что же с Основами лесопользования в лесах СССР?

– Есть основания полагать, что к концу 1929 года они уже были разработаны. Но приняты не были. Что-то не сложилось. Прошло какое-то время, и… Понимаете, союзное лесное законодательство развивалось, нарабатывался вал документов. Его надо было кодифицировать, но кодификация предполагает ровный, спокойный политической фон. Однако этого спокойного фона не было ни в 1929, ни в 37, ни в 39. Все время штормило.  Потом  началась война. И только после войны к этому вопросу вернулись. Но как!  В 1948-м вернулись к рассмотрению вопроса,  приняли же  Основы лесного законодательства Союза ССР только в 1977 году. Годом позже – Лесной кодекс РСФСР.

– Получается, Кодекс 1923 года действовал 55 лет?

– Да, почти 55. И все это время он оставался  камертоном правильного ведения лесного хозяйства.

– Можете перечислить его основные положения?

– Оправдывающие мое сравнение Кодекса с камертоном корректного хозяйства в лесу?  Во-первых, это нормы, законодательно закрепляющие принцип постоянства и неистощительности лесопользования. Во-вторых, вооружение лесной стражи и наделение ее широкими полномочиями.  И, в-третьих,  это положения Кодекса, обеспечивающие построение платежей за древесину на рентной основе, т. е. подобно тому, как это было в дореволюционной России. Лесное хозяйство возвращало свои затраты и получало прибыль – гарантированную, которая была заложена в таксах.

– А кто был разработчиком Кодекса?

– Очень интересный вопрос. Прежде всего, следует отметить, что у истоков Лесного кодекса 1923 года стояли лесные специалисты. Пожалуй, одним из основных разработчиков можно считать Тимофея Васильевича Нехорошева. Что это за человек? Он принимал непосредственное участие в создании  Лесного Устава 1913 года, который был принят Думой, но не был введен в действие по причине  начавшейся первой мировой войны. Нехорошев был грамотным специалистом в области лесного права.

В ноябре 1921 года он выступает на лесной конференции, проходившей в Москве и собравшей почти  весь цвет лесной науки. Там Нехорошев выступает с докладом «Основной закон о лесах в связи с новой экономической политикой». Он обосновывает положение о том, что под НЭП необходимо разрабатывать новый лесной закон.

Конференция постановила поручить своему организационному комитету выработку проекта закона о лесах с привлечением к этой работе Т. В. Нехорошева и других сведущих лиц.  Когда в 1922 году на  Х  съезде Советов было решено принять Лесной кодекс, он уже практически был готов.  Лесные специалисты представили подготовленный ими проект «Лесного закона» в Народный комиссариат земледелия. И дальше начались переработки с учетом  ведомственных интересов и политической ситуации. Проект кромсали и коверкали, но он был настолько толково и грамотно составлен, что ядро осталось неизменным при всех перекройках и переделках.

Самое главное в проекте – то, о чем говорилось выше, – было сохранено и перешло в Лесной кодекс РСФСР 1923 года. А наносное и временное в Кодексе – это та уступка, на которую необходимо было пойти в отношениях с крестьянством.  Эта уступка состояла, в частности, в возвращении крестьянам лесов, принадлежавших им до революции. При этом часть лесов отдавалась «на закланье», т. е. под топор, под расчистки.  Такова была плата за мир  и  за тот экономический рост, который должна была обеспечить деревня.

В Кодексе уделено внимание и лесным концессиям. Трудовую буржуазию – не свою уже, а западную – приглашали работать в лесу. Наше сырье, наши леса, только вы нам дороги постройте, часть прибыли отдайте. То есть под контролем советской власти работал не только российский частный бизнес, но еще и иностранный. И работал весьма успешно,  с немалой  выгодой для нашей страны.

То есть, повторяю – Кодекс действительно пронизан надеждой, что лучшее – впереди, что наконец-то будет расцвет. Наконец мы будем вести хозяйство так, как нужно. Но развитие достигнутых в начале НЭПа успехов предполагало продолжение рискованного эксперимента, дальнейшее  продвижении по пути рыночных реформ. Ни желания, ни политической воли на это у руководства страны в то время не хватило.

 

Интервью вел Иван ЯКУБОВ

Tweet
Распечатать

← вернуться к списку



Природные дали Природные дали

В России до конца этого года может быть принята Стратегия экологической безопасности

Эффект роста Эффект роста

В России внедрят модель интенсивного лесопользования

Время для новых решений Время для новых решений

Для повышения эффективности охраны лесов от огня Рослесхоз предлагает принять ряд серьезных управленческих решений



Сергей Жвачкин Сергей Жвачкин

«Зелёное золото» региона

Владимир Заболоцкий Владимир Заболоцкий

Путь к успеху

Елена Вавилова Елена Вавилова

Лесная отрасль Красноярского края: перспективы развития

Экспорт по правилам Экспорт по правилам

Технологию маркировки древесины ценных лесных пород и заполнение декларации о сделках с древесиной уточняют на практике

Лесоустройство под заказ Лесоустройство под заказ

Почему столь важная для ведения хозяйства работа идет туго?

Молодняк оказался в плюсе Молодняк оказался в плюсе

Будет ли государство стимулировать арендаторов для полноценного воспроизводства лесов?

Живой памятник героям Живой памятник героям

В честь воинов, павших в Великой Отечественной войне, в Москве высадили березы

«Лес Победы»: влиять на будущее может каждый «Лес Победы»: влиять на будущее может каждый

Жители Поморья посадили свыше 80 тыс. деревьев и кустарников

Вспомнят и через столетия Вспомнят и через столетия

В Республике Алтай высаживают свой «Лес Победы»

Надежная крыша Надежная крыша

Россияне все больше предпочитают деревянные дома, а не квартиры в высотках

Особенная стройка Особенная стройка

Турецкая компания вложит $200 млн в создание деревообрабатывающего производства в Калужской области

Сажаем клюкву Сажаем клюкву

Первая лесная ягодная плантация появится в Архангельской области

Самые первые прыжки Самые первые прыжки

Воздушные тренировки федеральной Авиалесоохраны прошли в Московской области

Лесные биометоды: антагонисты против интервентов Лесные биометоды: антагонисты против интервентов

Несмотря на серьезные трудности, российские ученые работают над возрождением и совершенствованием эффективных методик борьбы с насекомыми-вредителями

На грани катастрофы На грани катастрофы

Российские леса рискуют оказаться беззащитными перед вредителями

Хоть полмира обойдешь, а такого не найдешь Хоть полмира обойдешь, а такого не найдешь

Финал XII Всероссийского юниорского лесного конкурса «Подрост» прошел в Тверской области

Школьные лесничества: от Северного Ярцево до Южного Ермаковского Школьные лесничества: от Северного Ярцево до Южного Ермаковского

В Красноярском крае взят курс на развитие движения школьных лесничеств

Авиалесоохрана – крупным планом Авиалесоохрана – крупным планом

В Воронеже открылась выставка фотографий «Человек и стихия. Воздушные пожарные Авиалесоохраны»

Свою работу надо любить и знать Свою работу надо любить и знать

Старший инструктор ПДПС ФБУ «Авиалесоохрана» Владимир Антипин, победитель Всероссийского фестиваля «Созвездие мужества», рассказал о работе воздушных пожарных в Забайкальском крае:

СВЕТЛАЯ ПАМЯТЬ СВЕТЛАЯ ПАМЯТЬ

25 июня 2015 года, в возрасте 83 лет скончался Александр Григорьевич Малюгин. Он отдал всю свою жизнь службе русскому лесу.

90 лет и два месяца 90 лет и два месяца

Такой долгий век был отмерян этому удивительному человеку

Абитуриенту-2015 Абитуриенту-2015

Эти вузы задают уровень качества образования в отрасли






© Российские лесные вести, 2010 - 2014



Редакция | Для СМИ | Подшивка новостей | Реклама | Eng


Создание и поддержка сайта - Artleks

При полном или частичном копировании материалов ссылка на оригинал обязательна! Копирование материалов без указания ссылки на источник запрещено!