На борьбу с лесными пожарами лицензия больше не потребуется? 25.10.2013, 11:46

"Дали регионам кусок пирога"

 Повышающий коэффициент сдобрят отменой лицензирования

После апрельского заседания Президиума Госсовета в Улан-Удэ, где была дана крайне негативная оценка состоянию лесного комплекса страны, на Рослесхоз и Минприроды поручения президента посыпались как из рога изобилия. Весенний список расширили в сентябре, затем дополнили в октябре, а сейчас лесное ведомство готовится принять очередной «пакет» поручений в связи с продолжением программы по сохранению дальневосточного леопарда и амурского тигра.

 Состоявшаяся 23 октября встреча слушателей Института повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства с директором департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов Минприроды России Александром Мариевым проходила при полной тишине зала. То, о чем рассказывал директор департамента, фактически определит будущее лесного хозяйства на ближайшие годы. Выступающий был предельно откровенен, подробно рассказав не только о том, какие изменения готовятся в отрасли, но и о том, как приходится лавировать между бюрократическими ловушками, чтобы отстоять интересы лесного хозяйства. Александр Мариев призвал коллег из регионов не превращаться в молчаливых наблюдателей со стороны, а активно включаться в процесс обсуждения законопроектов, пока еще можно что-то исправить.

Аукционная система распределения ресурсов привела к тому, что ряд крупных предприятий, занимающихся глубокой переработкой древесины,  стали испытывать острейший дефицит сырья. Эту проблему планируется решить с помощью законопроекта, касающегося порядка проведения конкурсов на право заготовки древесины для лесоперерабатывающих предприятий. Важный момент касался определения критериев, по которым предприятие могло бы претендовать на получение лесных ресурсов в обход аукционным процедурам. В законопроекте выделяются специальные критерии – наличие перерабатывающих мощностей, объем, глубина и полнота переработки.

– Норма правильная. Если у лесопользователя есть переработка, то он имеет преимущественное право в простом режиме без аукционных процедур зайти на лесной участок, –  считает Александр Мариев.

При этом он уточнил, что конкурсы не должны выжить аукционы.

– Решение о том, что проводить – аукцион или конкурс, – принимает субъект Российской Федерации, – заметил директор департамента.

Серьезные дискуссии с антимонопольной службой вызвал документ, предусматривающий для добросовестных компаний возможность перезаключения договора аренды лесного участка на новый срок без проведения аукциона.  Как рассказал Мариев, специалисты ФАС настаивали на том, чтобы право перезаключить договор аренды без аукциона предоставлялось лесопользователю по конкретному участку только единожды, а его срок не превышал первоначальный. Другими словами, если арендатор заключил договор на 10 лет, то, по предложенной антимонопольной службой логике, он может его перезаключить только один раз и не более чем на 10 лет. Естественно, такой вариант не устраивал ни лесопользователей, ни Рослесхоз. По словам Мариева, департаменту удалось убедить представителей ФАС снять ограничения и по количеству договоров, и по срокам их действия. По его оценке, этот законопроект позволил найти компромисс в вопросе собственности на леса с крупными компаниями, которые уже не настаивают на приватизации лесных ресурсов.

– Разговоры о частной собственности на леса полностью прекратились, – подвел черту Мариев.

Представители региональных органов власти на протяжении нескольких последних лет настаивают на возвращении повышающего коэффициента при проведении аукционов, что позволило бы пополнить местные бюджеты. Это замечание было учтено в законопроекте о заключении с предприятиями малого и среднего бизнеса однолетних договоров купли-продажи на аукционной основе. Принципиально, что при формировании цены должны учитываться расходы на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

 

Александр Мариев обещает: в теме воспроизводства лесов главным будет не процесс, а результат

При выставлении на аукцион делянок, пояснил Мариев, цена будет формироваться на основе минимальной платы, коэффициента на проведение лесохозяйственных мероприятий и аукционного коэффициента, который возникает в результате соревнований между лесопользователями. Как признался Мариев, пришлось выдержать серьезную дискуссию с представителями Минфина, которые настаивали на включении коэффициента на проведение лесохозяйственных мероприятий в минимальную плату за лесные ресурсы. Смысл понятен: в этом случае деньги полностью бы уходили в федеральный бюджет, а регионы вновь гадали бы, откуда брать средства на лесное хозяйство.

– Мы буквально вчера добились того, что деньги пойдут в региональный бюджет. Мы свою работу выполнили, дали регионам кусок пирога, – сказал Мариев.

По его словам, теперь перед регионами стоит задача просчитать этот «кусок» и добиться, чтобы деньги, поступившие после проведения аукционов, пошли на мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. 

Еще один документ, в скорейшем принятии которого заинтересованы регионы, касается специализированных организаций, получающих право на проведение лесохозяйственных мероприятий без проведения конкурсов на основе государственного задания. Правда, директор департамента высказал сомнение, что закон удастся принять в этом году из-за проблем в согласованиях с другими ведомствами.

Между тем проект закона параллельно решает проблему создания страховых фондов семян лесных растений. Как сообщил Мариев, полномочия в этой сфере передаются на региональный уровень. На создание страховых фондов потребуется 370 миллионов рублей в год. 

Еще одно новшество – это мониторинг воспроизводства лесов, который появляется в законе.

– Как лес убывает, мы знаем. Как лес прибывает – никто не мониторит, – заметил Александр Мариев.

Важно, что мониторинг позволит сместить акцент на конкретный результат.

– Ключевым моментом мониторинга воспроизводства лесов является перевод в покрытые лесом земли, – заметил руководитель департамента.

Именно на этом давно настаивали многие лесоводы, считающие, что мероприятия по воспроизводству лесов нужно оценивать по конкретному результату.

– Процесс – не важен, перевод – принципиален, – акцентировал внимание зала директор департамента.

Помимо законов, которые находятся в разной степени готовности, в ближайшей перспективе разработка нормативных актов, строго регламентирующих лесосечные работы, определение границ лесных участков, борьбу с незаконным оборотом древесины и вредителями леса. Отдельный законопроект будет посвящен теме лесов, расположенных  на землях сельхозназначения.

Представители региональных органов управления лесами подняли еще одну тему, которая в последнее время взбудоражила специалистов лесного хозяйства.

– Правда ли, что хотят отменить лицензирование на право проведения работ по тушению лесных пожаров? – спросили у Мариева.

– Сейчас мы закон пишем, лицензирование из текста закона исчезает, лицензирования не будет. Я не уверен, что это правильная мера. Я не знаю, как мы будем в дальнейшем понуждать лесопользователей к охране лесов от пожаров, – высказал свое мнение Александр Мариев.

Судя по мрачной реакции зала, представители регионов с ним были полностью согласны.

 

Антонина КРАМСКИХ   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

	Tweet