Подписал – исполняй!

Как регионы справляются со взятыми на себя обязательствами в сфере лесного хозяйства?

Уже на протяжении четырех лет Рослесхоз применяет практику заключения соглашений о взаимодействии с субъектами Российской Федерации в области лесных отношений. Эти документы охватывают широкий спектр вопросов – порядка 45 пунктов практически по всем направлениям деятельности ведомства. Ряд проблем требует от регионов конкретных финансовых мер и административных решений. Но всегда ли властям на местах удается исполнять взятые на себя обязательства? На этот вопрос специалисты ответили на очередном селекторном совещании с окружными департаментами лесного хозяйства.

Как рассказала начальник управления экономики, стратегического планирования и системного анализа Рослесхоза Татьяна Шаханова, в 2014 году соглашения о взаимодействии в области лесных отношений были заключены с 71 субъектом. Исключения составили республики Коми, Тыва, Саха (Якутия), Архангельская, Ростовская, Липецкая, Иркутская, Томская, Курганская области. Для сравнения: аналогичные документы в 2012 году подписали 76 регионов, в 2013-м – 73. По словам Шахановой, главное, чего удалось добиться за четыре года подобной практики, – привлечь внимание высших должностных лиц на местах к проблемам лесного хозяйства.

Основным обязательством, которое приняли на себя органы исполнительной власти в 2014 году, стало финансирование лесного хозяйства за счет средств бюджета субъектов. Общая сумма этих обязательств составила 8,5 млрд рублей, а фактическое исполнение – 10,3 млрд рублей. Казалось бы, динамика положительная, но, согласно выводам специалистов, все не так хорошо.

– Объемы финансирования лесного хозяйства субъектами остаются на уровне 2013 года, но по многим субъектам наметилась тенденция к снижению, – заметила начальник управления.

В Рослесхозе проанализировали, какие объемы собственных средств субъекты тратят на лесное хозяйство, и увязали эти цифры с суммами, выделяемыми из федерального бюджета. Лидером рейтинга стал Ханты-Мансийский автономный округ, где соотношение региональных денег к федеральным составило 268%. В список «отличников» также вошли Самарская область (222%), Тюменская область (199%), Ленинградская область (176%), Белгородская область (169%) и Волгоградская область (133%).

Крайне низкая доля средств субъектов, выделяемых на лесное хозяйство, зафиксирована в Брянской области (0,8%), Тамбовской области (1,1%), Республике Карелия (1,6%) и Вологодской области (4,3%). Присутствие двух лесных регионов в этом перечне вызвало недоумение со стороны специалистов. Бюджеты Карелии и Вологодчины ежегодно получают доход от использования лесов в размере около 250–300 млн рублей, так почему же дела с финансированием отрасли обстоят столь плачевно?

В 2014 году средняя заработная плата работников лесничеств и лесопарков выросла по сравнению с 2013-м на 8,3% и составила 22,3 тыс. рублей. Обеспечить размер зарплаты не ниже среднемесячного уровня по субъекту, как того требуют соглашения с Рослесхозом, смогли Белгородская, Владимирская, Костромская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Нижегородская, Самарская, Новосибирская, Тюменская, Омская, Магаданская области, Алтайский край и Ямало-Ненецкий автономный округ. Низкий уровень заработной платы – меньше 13 тыс. рублей – сохраняется в целом ряде регионов: Брянской, Саратовской, Ульяновской областях, республиках Адыгея, Калмыкия, Марий Эл, Мордовия, Чувашия и регионах, расположенных в Северо-Кавказском федеральном округе, за исключением Северной Осетии – Алании. Но даже там, где платят больше, этого все равно недостаточно, считают в ведомстве.

– По сравнению со среднемесячной заработной платой по всем отраслям экономики Российской Федерации, среднемесячная заработная плата в области лесных отношений ниже на 40%, – констатировала Татьяна Шаханова.

Другой немаловажный аспект соглашений – снижение недоимки по платежам за использование лесов, имеющейся перед федеральным бюджетом. Выполнить данный пункт в 2014 году смогли всего 13 субъектов: Белгородская, Орловская, Тверская, Вологодская, Калининградская, Мурманская, Новгородская, Астраханская, Пензенская, Тюменская, Новосибирская, Магаданская области, Республика Карачаево-Черкесия.

Соглашения, заключенные регионами с Рослесхозом, также предполагали создание специализированных учреждений, выполняющих функции по охране лесов от пожаров. Такие подразделения появились во всех субъектах, кроме Калининградской области и Республики Калмыкия. Кроме того, в связи с вступлением в силу Федерального закона 27-ФЗ, ряд субъектов внес изменения в уставы учреждений, изменив не только их названия, но и основной вид деятельности. Таким образом, в 2014 году мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляли 350 автономных и бюджетных учреждений со штатной численностью 47,2 тыс. человек. Объем средств, предусмотренных бюджетами субъектов в 2014 году на выполнение государственного задания и содержание подобных предприятий, составил 4,5 млрд рублей. Деньги на эти цели не выделялись в Алтайском крае, республиках Карелия, Калмыкия, Северная Осетия – Алания, Тамбовской, Кемеровской, Астраханской и Курганской областях. Эти регионы пока продолжают работать по старой схеме: через проведение аукционов и заключение госконтрактов.

Помимо прочего, в 2014 году субъекты обязались выделить финансирование на научно-исследовательские работы в сфере лесного хозяйства в размере 135,7 млн рублей. Фактически же были заключены договоры на сумму 198,8 млн рублей. Ни одного договора не заключили Ивановская, Калужская, Курская, Орловская, Рязанская, Тамбовская, Ярославская, Амурская, Сахалинская области, республики Карачаево-Черкесия, Алтай, Башкортостан, Забайкальский и Красноярский края.

Повышение квалификации и подготовки кадров специалистов лесного хозяйства при плане 3 016 человек составило 4 415 человек. Объем средств, которые субъекты планировали направить на эти цели, в соответствии с соглашениями составил 2,6 млн рублей. Показатель выполнен практически во всех регионах, кроме Вологодской, Ленинградской, Новгородской, Астраханской, Нижегородской, Оренбургской областей, республик Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Камчатского края.

– В целом необходимо отметить, что ответственность за выполнение предусмотренных соглашениями пунктов существенно возросла. Руководители регионов стали уделять больше внимания вопросам лесного хозяйства, – подытожила начальник управления экономики.

Что касается соглашений на 2015 год, то их пока подписали только 30 субъектов. Больше половины из них пришлось на Сибирский, Дальневосточный и Приволжский федеральные округа. Хуже всего ситуация обстоит с южными регионами, ни один из которых еще не заключил с Рослесхозом соглашения.

В свою очередь заместитель руководителя Рослесхоза Николай Кротов отметил, что в 2015 году соглашения выросли из типовой формы и в целом ряде субъектов носят индивидуальный характер.

– Мы не устаем это повторять: к концу года по каждому лесному району должны быть специфические правила игры по использованию лесов. Регионы хотят, чтобы в соглашениях были определены основные параметры норм лесовосстановления, лесозаготовки и ухода за лесом. Соглашения – это тот инструмент, который помогает нам реально влиять на положение в лесной отрасли региона, – подчеркнул замглавы ведомства.

Он также напомнил, что в случае отсутствия подобной договоренности федеральный центр не сможет оказать помощь субъектам в тушении лесных пожаров.

– Коллеги, приведу пример Томской области. Вспомните тот год, когда они горели, и не было подписано соглашение о выделении средств из резервного фонда, а также сил и средств из федерального резерва. У нас очень многие вещи не регулируются действующим законодательством. Томская область в течение двух дней соглашение подписала, только для того, чтобы соответствовать формальным требованиям существующего порядка и иметь возможность задействовать федеральный резерв, – добавил Николай Кротов.

По итогам совещания территориальным органам Рослесхоза поручено взять под контроль подписание соглашений о взаимодействии в области лесных отношений и еженедельно представлять информацию об их рассмотрении.

Ольга ЧЕМОДАНОВА

	Tweet