https://onaego.com

16+
Русский язык English RSS RSS PDA   25 Декабря 2012, 10:14
На главную




Актуально
Закон о госрегулировании круглого леса будет рассмотрен правительством в марте Закон о госрегулировании круглого леса будет рассмотрен правительством в марте

Документ проходит согласование в федеральных министерствах и ведомствах

В Волгоградской области проходит акция «Новогоднее дерево добра» В Волгоградской области проходит акция «Новогоднее дерево добра»

Лесоводы обеспечивают новогодними соснами детские дома, больницы, ветеранов Великой Отечественной войны, храмы и монастыри

Чемпион мира среди лесорубов стал в Карелии лауреатом 2012 года Чемпион мира среди лесорубов стал в Карелии лауреатом 2012 года

Александр Соколов оказался единственным представителем лесной отрасли республики в лауреатском списке


Новости

ИА Greenpress

Не разбирайте крышу
17.09.2012, 15:41

Шаткое здание лесного образования имеет перспективу пострадать еще сильнее


Не разбирайте крышу

Шаткое здание лесного образования имеет перспективу пострадать еще сильнее, считает профессор Анатолий ПЕТРОВ

Проект закона «Об образовании в Российской Федерации», вызвавший много споров и возражений, будет рассмотрен Госдумой в обозримой перспективе. Помимо трансформации школьного и профессионального образования документ предусматривает радикальные перемены и в дополнительной послевузовской подготовке.

О ситуации с переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих в региональных органах управления лесами и о том, как повлияет на нее новый закон, корреспондент «РЛВ» беседует с ректором ФАУ ВИПКЛХ Анатолием ПЕТРОВЫМ.    

О форме и содержании

– Вы, Анатолий Павлович, всюду твердите о том, что человек, защищающий лес от имени государства, на государственной же службе и обязан состоять.

– Аксиома: от имени государства всегда управляет государственный служащий. В лесу, недрах – где угодно. Ни в одной стране мира, кроме нашей, вы не увидите человека, который от имени государства управляет лесом, не находясь на госслужбе. При советской власти все было государственным, а теперь государство входит в экономику через госслужбу, иначе быть не должно, и  система управления в лесу обязана быть в госслужбе.

Сегодня лес федеральный, а кадры местные.  Проблема серьезнейшая: государственные функции выполняет казенное учреждение, и только 15 субъектов федерации пошли в верном направлении, введя лесничество в систему органов государственной власти. Например, в Вологде лесничества стали территориальными органами областного департамента лесного комплекса. Работающие там люди – служащие, которые трудятся в системе государственной власти, что абсолютно верно. Аналогично в Курской области.

– Это воля губернатора?

– Да. Как он захотел, так и будет. Обязать никто не может.

– Но чем хуже казенное учреждение?

– Оно не обладает властными полномочиями. Это все равно, что я здесь сижу. У меня полномочий  нет, и они не появятся, даже если выряжусь в форму. Ну, буду как скоморох в мундире с побрякушками. Я противлюсь этому, потому что, если надену форму, значит, должен прийти в лес и употребить власть, которой у меня нет. Смешно. Форма должна соответствовать наличию власти.

– Да вы диссидент!

– Просто я порядок знаю.

– Советские диссиденты тоже порядок знали, они требовали выполнения Конституции, и ничего более.

– И я о Конституции. Берегущий лес должен быть на госслужбе, потому что тогда он за собой чувствует государство. А если работает в казенном учреждении,   никто его не боится, у него же власти нет. Скажут: ты кто такой? 

Человек без ружья

– А можно какой-нибудь доступный пример соответствия формы и содержания?

– Можно. Мне нравится опыт Канады. Там если человек приходит в систему управления лесами после университета (аналогично нашему лесничеству) и начинает двигаться по служебной лестнице, то через определенное время должен сдать экзамен на присвоение ранга. Рангов три. Успешно продемонстрировал свои знания перед комиссией –  присваивается первый ранг. На мундире появляется соответствующий знак отличия. Та же процедура для второго и третьего рангов. Это стимул, зарплата.

– Прямо-таки как чин в армии.

– Только без погон. Что значит служба? Что ты должен жить по регламенту. У нас никаких регламентов в лесном хозяйстве не существует, хотя если человек работает в лесничестве, управляет лесами, значит, у него должен быть регламент. Все равно, как воинский устав, в котором все расписано. Государственный служащий – человек без ружья и при свободном расписании по ночам, вот и все отличие. В рабочее время он живет практически по воинскому уставу. Служба, все жестко. 

Без уклона

– Но военные получают соответствующее образование…

– Соответствующее гражданской службе образование подразумевается и в нашем случае. Это не инженер-механик, не юрист, не экономист.

– Вы хотите сказать, что высшее образование в данном случае является только базой, а чтобы  приспособить полученные в вузе знания к набору требований, необходимых для несения госслужбы, нужно пройти дополнительную подготовку?

– Да. В любом случае нужно либо специальное базовое образование, либо надо добирать знания путем образования дополнительного, специального по госслужбе. Так должно быть в любой сфере. К сожалению, у нас эта истина никем не воспринимается и не осознается.

– Но если специалист окончил лесной вуз и работает по профилю? Разве это требует дополнений?

– Ни один лесной вуз не имеет программы по госуправлению. Нет такого профиля! Человек оканчивает бакалавриат по направлению «Лесное дело», но дисциплин, нужных для госслужбы, не изучает. Он не знает, что должен делать от имени государства.

– Тогда скажите, какой набор знаний ему необходим, чтобы быть представителем государства в лесу.

– Примерно 60 процентов знаний о лесе и 40 – о госслужбе. Вот тогда получится то, что надо.

– 40 процентов расшифруйте.

– Тут целый пакет правовых дисциплин, в первую очередь – конституционное право, чтобы человек хорошо понимал, что обязан делать от имени государства, административное право. Кроме того, разные регламенты.

– Где этому учат?

– В вузах, которые имеют бакалавриат и магистратуру по менеджменту. Но там леса нет. Менеджменту учат только в Северном федеральном университете, включившем в себя Архангельский лесотехнический институт.

– А что делать тем, кто оканчивает другие вузы? Где, попав на госслужбу, они получат необходимые знания?

– Через систему дополнительного образования, а именно – через переподготовку. Для этого случая есть две программы, объем которых определен Минобрнауки. Первая программа переподготовки (500 часов) называется «Государственное строительство и управление». Наш институт работает по ней уже 15 лет. Когда все управление в лесной сфере находилось на федеральном уровне, в год мы переподготавливали по 40-50 человек. Эти люди в конце курса писали аттестационную работу, которую защищали перед комиссией. К их базовому образованию добавлялся диплом, дающий право занимать должности на госслужбе. По такой программе учились известные в лесном секторе люди – заместитель главы Рослесхоза Николай Кротов и Виктор Чикалюк, возглавляющий теперь лесную службу Карелии.

Примерно треть руководителей регионов была укомплектована нашими выпускниками. В этом году пришла заявка всего на трех человек – из Ханты-Мансийского округа.

Вторая программа (менеджерская) за 1000 часов дает возможность получить второе высшее образование по госслужбе, но мы ею не пользуемся, потому что желающих нет.

– Удивительно! Согласно официальным данным, в лесу по всей России работают более семи с половиной тысячи госслужащих, это примерно шестая часть штатной численности лесничеств. Невозможно предположить, что у всех есть базовое образование по госслужбе.

– Таких там, наверное, очень мало, ведь в СССР не было понятия госслужба, тогда все были у государства на службе. Теперь проще всего получить образование через переподготовку.

– Тогда ответьте, сколько из семи с половиной тысяч прошли ее?

– Не знаю. И никто не знает. Рослесхоз за них не отвечает. В обязательном порядке учатся только руководители лесной службы федеральных округов. Отчетности, мониторинга нет.

Не учишься – ответишь рублем

– Скажите, стандарт в подготовке госслужащих нужен?

– Разумеется. Есть такие вещи, которые необходимо давать всем. Вы не поверите, но  приезжают люди, которые нашей российской Конституции в глаза не видели. А госслужащий первым делом сдает экзамен на знание Основного закона. Это как присяга. Потому что он выступает от имени Конституции.

– Но что-то, судя по таблице, которую вы составили по данным прошлого года и нынешнего,  большой тяги к знаниям в регионах не наблюдается. В вашем институте чаще других появляются люди из ХМАО, ЯНАО, Бурятии, Ульяновской и Курской областей. По три процента к общему числу госслужащих из Магаданской и Томской областей, полтора – из Кемеровской области. Исчезающе малые величины (0,7 и 0,3 процента) из Иркутска и Нижнего Новгорода. Абсолютное большинство регионов не представлено вовсе. Как это понимать?

– Так и понимайте: учатся они где-то, не учатся – мы знать не можем. Субъекты отчитываться не обязаны. Боюсь, что дополнительное образование они попросту игнорируют, даже не знают, что это такое – подготовка резерва.

– При этом они управляют государственной собственностью – лесом. Значит, какой-то инструмент воздействия у государства все-таки должен быть.

– Есть рычаг: через федеральные субвенции регионам. То, как учатся госслужащие, надо включить в число приоритетов при проверке исполнения субъектами переданных полномочий. Если кто-то повышал квалификацию не у нас, ради бога, но та организация, где он учился, должна быть аккредитована. Сегодня готовить в неаккредитованных учреждениях нельзя, и если  обучили в учреждениях нелицензированных, то это считается нецелевым использованием бюджетных средств со всеми вытекающими последствиями. Хоть рублем за такие нарушения наказывать! Это делать можно, но никто не делает.

Привет дедушке Ивану Андреевичу

– Но если они не приезжают учиться к вам, это не значит, что не проходят аналогичный курс в другом месте.

– Не значит. Только очень важно понимать, где именно они учатся. По действующему закону об образовании, принятому в 1992 году, государство держит этот процесс в жестких рамках. То есть, если хотите переподготовиться, выбираете учреждение, где есть аккредитация по программам госслужбы. Принципиально, что все программы подобной подготовки сегодня в обязательном порядке должны быть согласованы с Рослесхозом. Жесткие рамки, жесткие формы программ – так должно быть, потому что это государственная система. Я не обязан ничего согласовывать в единственном случае – если обучаю кого-то из бизнеса. Ему интересно – и ладно.

– Новый закон жесткую форму меняет?

– Не меняет, а отменяет. Этот проект убирает государство совсем. Если захочу переподготовиться, смогу сделать это где захочу, мне не надо будет искать учреждение, имеющее аккредитацию.

– Так ведь неизвестно, кто будет предлагать образовательные услуги. Проект закона это не уточняет?

– Не уточняет. Четко говорит лишь о том, что ликвидируется аккредитация. Единственная сфера, где аккредитация сохраняется, это медицина. Все остальное может отправляться в вольное плавание. Представляете, как расширяются возможности сапожников работать в кулинарии? Привет дедушке Крылову!

Сейчас мы выдаем дипломы государственного  образца. Гознак печатает нам бланки дипломов только на основании аккредитационных документов. Если же закон будет принят в предложенном виде, я смогу тиражировать дипломы на любом ксероксе.

Как фантики

– Мне это напоминает членство в разных суррогатных академиях. Или обвешивание побрякушками, похожими на ордена.

– Тешатся люди. Но одно дело – забава для тех, кто в детском возрасте недоиграл, а тут совсем другая история – когда регалии раздаются от имени государства. Сейчас пытаемся еще что-то доработать за университет, потому что мы аккредитованная организация. Если вместо нас сертификаты об образовании будет выдавать кто попало, придет заинтересованное лицо, заплатит, получит нужную бумагу. Все! Вот самый короткий путь к еще большему упадку качества управления.

– Что предлагаете?

– В таком виде закон не принимать, ведь снижение требований ничем не оправдано. Вот смотрите, как сегодня в отношении госслужащих все строго: повышать квалификацию требуется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года, причем делать исключительно в аккредитованных образовательных учреждениях. Повышение уровня знаний удостоверяется документом государственного, подчеркиваю, образца. Предлагаю это оставить. Дело не в том, что я бюрократ, а в том, что государство должно защищать свои интересы. Иначе оно сводит на ноль всю систему. Учитывая, что у нас и базовое образование шаткое, фундамента нет, так теперь еще и крышу разбирают!

Требования к дополнительному образованию по госслужбе необходимо сохранить, потому что человек, выступающий от имени государства, должен нести ответственность за это. С бизнесом все просто:  сделал плохое предприятие, оно разорилось, его пустили с молотка, сам виноват. Но мы же не должны пускать с молотка государство!

Интервью вела Елена СУББОТИНА

Tweet
Распечатать

← вернуться к списку



Проводили по одежке Проводили по одежке

«Улыбчивая» елка из Дмитрова отправилась в Кремль

Не терять темп Не терять темп

Рослесхоз – об итогах и планах

Где увязла телега? Где увязла телега?

В Службе судебных приставов знают, как испортить «лесным» должникам новогодние каникулы

Евгений Трунов Евгений Трунов

Арендаторам не придется за нами бегать

Эдуардо Рохас-Бриалес Эдуардо Рохас-Бриалес

Мне бы хотелось, чтобы россияне работали в ФАО

Иван Советников Иван Советников

Первоочередная задача – продолжить совершенствовать Лесной кодекс

На зеленой волне На зеленой волне

Чем отличился, запомнился и удивил 2012 год?

Нарушения он-лайн Нарушения он-лайн

«Черных лесорубов» будут отслеживать в режиме реального времени

Уголовные полеты Уголовные полеты

Замначальника Карельского центра охраны лесов написал явку с повинной

Елки-палки, Новый год! Елки-палки, Новый год!

Какое дерево наряжать на праздник?

Самые-самые Самые-самые

Праздничные елки отправляют в заплыв и дарят дайверам

О чем говорят деревья О чем говорят деревья

В год Змеи друиды советуют трудиться, не конфликтовать и держаться в тени

Универсальные солдаты Универсальные солдаты

На Кировском заводе сравнивали «фигуристов» с «хоккеистами»

Россия - в пример? Россия - в пример?

К 2020 году ЛПК обещает «удвоиться»

На особом режиме На особом режиме

О нелегальных рубках в Вологодской области говорит твиттер

С новым ядом С новым ядом

В алтайских лесах ищут брошенную отраву

Лед и пламень Лед и пламень

Лесной пожар от вулкана на Камчатке зарылся в сугробы. Надолго ли?

Лес навынос Лес навынос

Прокуратура обнародовала список неблагополучных регионов

За так медали не нают За так медали не нают

Красноярских активистов отметил Фонд Менделеева

Сливки леса Сливки леса

В МГУ леса прошел День лесоустроителя

К докладу готовы К докладу готовы

Вологодский «Подрост» познавателен даже для кандидатов наук

«Потом стало страшно» «Потом стало страшно»

Лесничий Михаил Златарев вытащил школьника из ледяной воды

Неисправимый лесник Неисправимый лесник

Владимир Шершнев нашел источник энергии в лесу

Кто с мячом к нам придет? Кто с мячом к нам придет?

«Лесной спецназ» стал первым в «Новогоднем» турнире по мини-футболу






© Российские лесные вести, 2010-2012

Мобильная версия

При полном или частичном копировании материалов ссылка на оригинал обязательна! Копирование материалов без указания ссылки на источник запрещено!


Редакция | Для СМИ | Подшивка новостей | Реклама


Создание и поддержка сайта - Artleks